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• 【潜山市招商】2016年王河镇政府工作报告

  政府工作报告――在王河镇第十五届人民代表大会第六次会议上金 飞（2016年4月28日）各位代表：现在，我代表王河镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见和建议。一、2015年及“十二五”工作回顾2015年是“十二五”规划的收官之年。一年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大、政协的监督支持下，我们全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，践行“三严三实”，镇域经济社会保持平稳发展，较好地完成了镇十五届人民代表大会第五次会议上确定的工作目标任务。（一）镇域经济运行稳定，综合实力得到提升2015年，完成财政税收694万元，其中国税211万元，地税483万元，超额完成县里下达的财税任务；全镇农民人均纯收入8721元，同比增长14.1%；规上工业产值12974.9万元，增幅13.9%，社会消费品零售额764.2万元，增幅22.9%。2015年，我们坚持发展第一要务，进一步规范园区企业管理，不断完善园区基础设施，增强服务功能，入园的现代驾校、五福食品等企业新常态下生产经营状况良好，园区实现税收162万元、同比增长10.2%，镇域经济基础得到夯实。潜山县传文生物科技有限责任公司挂牌成立；投资1.5亿元、占地41亩的东老木业项目正在加紧建设。（二）农业结构优化调整，产业发展步伐加快规范引导土地规模流转，土地流转面积达5万亩，占全镇耕地的85%，百亩以上的159户，千亩以上的4户。新增市级示范合作社1家，县级示范合作社2家，市级示范家庭农场1家，县级示范家庭农场4家。在稳定粮棉油的同时，大力发展瓜蒌、红米、畜禽、水产等农业特色产业。全镇种植瓜蒌3200亩，2015年新发展瓜蒌1000亩，发展红米500亩，雪湖贡藕100亩；全镇3000只以上蛋鸭养殖大户20户，年产蛋1200万个。引进瓜蒌综合开发研究所，打造瓜蒌良种选育、种苗组培技术中心，开展瓜蒌油萃取与瓜蒌根深加工技术研究，进一步提升瓜蒌附加值，实现农业可持续发展。组培技术中心建成后将年产瓜蒌种苗120万株，实现产值350万元，促进农业产业转型升级。（三）项目建设取得实效，基础条件显著改善。道路交通网络进一步优化。X043县道（望虎墩至二里半）路面改造工程顺利完成；济广高速望东长江大桥北岸连接线及王河出口工程如期竣工，潜山（南）出口如期开通，进一步提升了连接通达能力，迎来了王河的高速时代；交通建设方面2015年累计硬化道路28.3千米，内外交通条件进一步改善。农业生产保障进一步强化。牌楼河右岸三保圩堤防加固工程总投资2360万元，综合治理堤坝道路6.8公里,新建护岸护坡、堤顶防汛道路7公里,为圩区3.5万人、4万亩耕地提供了安全保障。总投资2294万元的小农水项目，新建提水站15座，清淤衬砌渠道55公里，有效解决了3.8万亩农田灌溉问题，惠及6个行政村。西联圩等灌区水利血防工程即将完工，对长圩渠、排涝渠等渠道衬砌，进行防渗硬化处理。文化旅游基础进一步夯实。总投资840万元的薛家岗遗址一期扫尾工程全面完成，遗址博物馆正式对外开放，展区以墓葬复原探方区、原始区、场景复原区为重点，通过声光电多角度重现新石器时代古人类的生产生活实景，展现“薛家岗人”原貌。同时，全长460米的薛家岗遗址公园进场道路按期竣工。（四）打造宜居村镇，城乡面貌明显改观。紧扣打造“宜居村镇”目标，统筹推进镇村整治建设，投资1210万元的王河大桥主体工程完工，建成后更好地融通王河老街与二里半街道两大片区；财富商业街、富源商贸中心、鑫河大市场等项目加速实施，引进供销超市入驻，集镇形象明显提升；顺利建成丰收产屋美好乡村示范点，薛家岗省中心村顺利通过验收，美好乡村建设水平显著提升，荣获美丽乡村建设进步奖；生态建设成效显著，千万亩森林增长工程扎实推进，成片造林215亩，整改造林50亩，森林抚育500余亩，完成一个森林村庄建设；农村清洁工程市场化运作机制步入正轨，围绕“三线三边”整治，卫生环境明显改善，农村面貌焕然一新，受到县委、县政府嘉奖，获得“农村环卫工作先进单位”称号。（五）坚持民生根本，社会事业取得进步民生保障稳步落实。扶贫开发建档立卡实行动态管理，通过产业发展、移民搬迁、教育资助、社会保障兜底等方式累计争取教育资助12.5万，申报项目资金127.3万，实现226户、772人脱贫；农村低保、五保、孤儿、残疾人等社会救助工作扎实开展，救治9名白内障患者，实施免费复明手术；全镇新农合参保51674人，参合率达98.2%；危房改造工作措施得力，对农村房屋安全情况进行“拉网式”排查，改造农村危房206户，发放补助资金215.6万元；实行城西水厂、王河水厂联合供水模式，加强主管网改造，完成2300户农村安全饮水工程。2015年，王河镇荣获全县民生工程先进单位称号。社会治理得到加强。社会治安综合治理持续推进，源头预防、矛盾纠纷多元化调解机制不断完善，成功化解各类矛盾纠纷117件；全面落实安全生产责任制，开展烟花爆竹经营场所与加油站专项督查、关停陶湾渡口、保障仪长线输油管道复线工程顺利进行，全年无安全生产事故发生；强化食品、药品监管，进一步规范食品和药品市场；扎实抓好防汛工作，成功应对“苏迪罗”台风。应急工作成效明显，应急队伍在防汛抗旱、森林防火、处突等工作中充分发挥了稳定保障作用，人民群众安全感进一步增强。各项社会事业协调发展。文化事业蓬勃发展，建成丰收村市级农民文化乐园。开通数字电视，整转300余户，逐步提升数字电视覆盖率；积极落实以传染源控制为主的血吸虫病综合防治策略，顺利通过省级血吸虫病传播阻断达标验收；人口和计划生育工作坚持服务与管理并重，组织实施免费孕前优生健康检查，全面落实计生利益导向政策，按期通过一卡通发放奖特扶、独生子女保健费等政策资金144.5万元。王河供电所完成搬迁改造，教育、武装、宗教、邮政通信、动物防疫、砂石、关心下一代等各项工作均取得新的成绩，荣获全县动物防疫工作先进单位、武装工作先进单位光荣称号。（六）转变工作作风，自身建设不断加强。 认真践行“三严三实”要求，切实加强机关作风建设，努力树立政府自身形象。进一步完善了各项规章制度和责任追究制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，按期办复人大代表和政协委员提案建议16件。政务、村务公开常态化、规范化，积极应对网络舆情等社情民意，自身工作不断改进，依法行政水平得到提升。政务环境得到优化，便民服务平台建设显著加强，镇服务大厅即将完工，庆丰、河镇等7个村为民服务中心投入使用，办事效率不断提高。各位代表，2015年各项工作的顺利推进，为“十二五”画上了圆满的句号。五年来，我们紧紧依靠全镇人民，强力推进“工业强镇、农业稳镇、旅游兴镇、项目立镇”战略，经济社会发展呈现速度加快、效益提升、民生改善、和谐稳定的良好局面，实现了王河经济社会跨越式发展。“十二五”时期，是综合实力实现跨越的五年。“十二五”末全镇国民生产总值达到2010年（5.9亿元）的2.2倍，年均增长24%；社会固定资产投资从1.04亿元增加至3.28亿元，年均增长43%；财政税收大幅度增长，由186万元增长至694万元，年均增长54.6%；农民人均纯收入达到8721元，相较“十二五”之初，实现翻番，年均分别增长23%，农民可支配收入显著增加。“十二五”时期，是三大产业提质增效的五年。我们坚持发展农业，稳步推进工业，逐步壮大服务业。加大土地流转力度，积极推进现代农业建设，产业结构日趋合理，农业产业化进程进一步加快。创建部级水稻万亩高产示范片、省政府水稻绿色增产攻关示范片以及水稻绿色防控示范片。农业特色产业规模迅速扩大，已形成“瓜蒌、棉花、畜禽养殖、水产养殖”等四大产业。洋荡圩农业综合开发顺利推进，已从传统农业向生态农业、旅游观光农业发展。园区建设是王河经济发展的主要载体，“十二五”时期，经济园区从无到有，累计投入资金3000万元，供水、供电、路灯、绿化等各类基础设施配套完善。加大招商力度，五福食品、现代驾校、远翔工贸相继开工投产，园区初具规模，实现了王河工业经济的新突破。过去五年，餐饮、商贸发展迅速，薛家岗文化遗址公园按期开园，结合生态农业与美好乡村建设，大力推进生态旅游、文化旅游，第三产业前景无限。“十二五”时期，是基础设施建设变化显著的五年。五年来，进一步加大项目争取力度，着力改善城乡基础设施建设。农业综合开发项目、土地复垦项目、水利血防项目、小农水工程、道路交通建设等一批项目先后落户王河，项目实施的经济效益和社会效益明显。望东高速连接线与X043县道升级改造项目全线竣工。潜河便民闸、牌楼河右岸三保圩加固工程项目顺利建设，有力缓解了潜河、牌楼河在我镇境内的防汛压力；通过清淤沟渠、整治河道、兴修当家塘，农田水利基础设施建设成效明显。投资3720万元三保圩土地整治工程顺利通过省、市验收。王河到潜山35千伏线路工程、十千伏河镇03线路改造工程全面建设。扎实推进美丽乡村建设，完成了桂店、天崇陈老屋、丰收产屋等8个村庄整治点建设。推进镇区整治，王河客运站、富源小区、鑫河大市场建成投入使用，镇区的辐射力和承载力大幅提高。“十二五”时期，是社会事业全面进步的五年。这五年一大批关系群众切身利益的民生工程相继实施，社会各项事业全面进步，人民群众生产生活条件明显改善，幸福感、自豪感显著提升。教育事业均衡发展，农村中小学办学条件大幅改善。人口与计生工作扎实推进，计生总体工作态势逐年好转。基层医药卫生体制改革稳步推进，镇卫生院及村室一体化管理深得民心。社会保障体系不断完善，全面落实就业增收政策，新型农村合作医疗实现全覆盖；严格执行低保政策，做到应保尽保，进一步改善弱势群体生活条件；全面开展残疾人普查，大力开展大病医疗救助工作。森林防火警钟长鸣，植树造林常抓不懈。严格执行用地政策，严厉打击非法占用耕地行为，耕地保护成效明显。切实加强社会治安综合治理，积极探索建立矛盾纠纷多元化调解机制，及时化解各种矛盾纠纷，为全镇经济社会发展创造了良好的社会环境。建立重大危险源预警和安全生产应急系统，深化烟花爆竹、锅炉、加油站等重点行业和交通渡口等重点领域专项整治，安全生产形势稳定。强化食品、药品市场监管，推进农村药品“两网”建设，食品、药品市场进一步规范。“十二五”时期，是自身建设进一步加强的五年。“十二五”期间，按照科学发展观要求，坚持群众路线，提高行政效能，全面加强政府自身建设。狠抓工作落实，制订重点工作及实事工程的路线图、时间表、任务状，实行主要领导负责、分管领导牵头、相关职能部门一抓到底的工作机制；狠抓作风建设，认真落实中央“八项规定”，坚持群众路线，积极推进廉政风险防控体系建设，深入开展人大代表、政协委员视察活动。畅通诉求渠道，全面落实政务公开、阳光村务、三资管理、农民负担减负等各项规定，确保政府依法行政。各位代表，历经五年艰苦奋斗，全镇发展形势令人鼓舞，发展成就使人振奋！发展的前提是团结实干，成绩的背后是和衷共济。这些成绩的取得，是镇党委政府统揽全局、坚强领导的结果，是人大、政协有力监督、倾力支持的结果，是历届领导班子打下坚实基础的结果，更是各级各部门和全镇人民团结奋进、埋头苦干的结果！在此，我代表王河镇人民政府，向所有关心、支持和参与王河发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：镇域经济总量偏小，产业层次较低，发展不平衡、不协调问题仍然突出；基础设施支撑保障能力与社会的发展、群众的期盼仍有距离；部分低收入群众生活还比较困难，脱贫攻坚压力仍然存在，政府公共服务水平与人民群众的需求仍有较大差距；政府自身建设和依法行政能力有待进一步加强。对此，我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决。二、“十三五”发展思路和目标任务各位代表，2016年到2020年是第十三个五年规划实施期，是机遇与挑战并存的五年。搞好这五年的工作，对于全面建设小康王河、实现经济快速发展和社会事业全面进步意义重大。因此，我们要进一步明确目标任务，创新发展思路，强化工作措施，推动各项工作扎实有效开展。我镇今后五年的发展思路是：发挥“一个优势”：高速路出口优势；加快“二化进程”：工业园区化、农业产业化；突出“三个重点”：民生工程、计划生育、综治维稳；促进“四项建设”：集镇建设、文化旅游、基础设施、自身建设。今后五年经济社会发展的总体目标是：至2020年，全镇社会生产总值翻一番；农民人均纯收入年均增长10%以上;累计完成固定资产投资突破20亿元；建档立卡贫困户全部脱贫，农民人均纯收入突破12800元；社会事业全面进步，社会更加和谐稳定；城镇化水平进一步提高，美丽乡村建设实现全覆盖，交通条件持续改善，交通区位优势进一步彰显；经济社会各项事业实现新跨越。“十三五”时期，经济社会发展的主要任务是：――继续强化工业发展战略，力争在经济发展上实现新跨越主攻招商引资。济广高速的通车；X043县道升级改造完成，我镇的交通优势、平台优势将进一步凸显。我们要利用难得的区位优势坚持以商引商、“凤还巢”等方式，切实提高招商引资工作的针对性、实效性，推进园区又好又快稳定发展。破解制约瓶颈。扎实推进园区二期建设，完成三通一平基础设施，着力解决当前经济园区和集镇发展存在的土地、环境、资金等难题，高质量、高标准推进园区建设，严格把控投资强度等关键指标，做到集约节约用地及绿色生态发展。――不断夯实农业发展基础，力争在现代农业上实现新跨越努力提高农业综合生产能力。进一步稳定粮食生产，积极优化农业产业布局，利用好传文生物科技有限公司组培技术，做大做强瓜蒌产业，发展油菜、油茶、食用菌等特色产业，充分开发自身资源发展畜禽养殖和水产养殖，积极培育农业产业化龙头企业，打造优质农产品供应基地。切实加快农业产业化进程。坚持用工业化理念谋划农业发展，全面落实各项强农惠农政策，加快土地经营权流转，促进农业向标准化、产业化、规模化、集约化发展，重点在建基地、兴产业、育龙头、促营销上下功夫，做大做强特色优势产业，提高农业规模化、产业化水平，实现“一村一品”产业发展格局。大力改善农业生产条件。争取实施一批以沟渠改造、河堤治理、排灌工程为主的水利项目。加固潜河、牌楼河、长河堤坝险工险段，解决防洪防汛安全隐患，保障群众的生命财产安全。积极开展土地整理和小流域综合治理。加大农技、农机具推广力度，提高农业科技水平，加快农业机械化进程。――做大做强旅游业，力争在第三产业上实现新跨越推进重点旅游项目建设。挖掘地域文化资源，加强旅游景区景点建设，促进文化与旅游深度融合，文化旅游产业快速发展。积极储备规划一批市场前景好、带动面广，重点凸显薛家岗文化的旅游招商项目，吸引企业到王河投资旅游开发。推动旅游景区上档升级。全力加大对旅游基础设施建设的支持力度，重点加强薛家岗――程长庚旅游线路的基础设施建设，力争与天柱山旅游景区一票制。加快建设旅游服务中心、旅游产品展示销售大厅等综合配套项目。高标准建设5-10家农家乐等旅游服务设施。积极培育文化旅游消费热点。突出薛家岗、程长庚文化元素，将薛家岗和程长庚文化贯穿、体现在“吃住行游购娱”各个环节中。以“薛家岗红米”、“王河舒席”和“王河瓜蒌子”等品牌为基础，进一步做好旅游商品研发、生产和销售的资源整合，创意制作符合薛家岗和程长庚文化特色的土特产、非遗手工艺品、工艺美术品等旅游产品。精心设计适应不同消费人群的产品和线路，向游客全面展示薛家岗文化、程长庚文化和王河的风采。――统筹抓好城乡基础建设，力争在城乡一体化发展上实现新跨越加快集镇建设步伐。坚持把统筹城乡发展作为城镇建设的重要任务来抓，加快构筑城乡互动、优势互补的新型城镇化体系。拉开集镇的整体框架，进一步壮大集镇规模。全面推进美丽乡村建设。“十三五”期间要紧扣美丽乡村建设，全面创建省、市、县级美丽乡村，不断提升群众的文明素质，注重突出镇村特色风貌，全力推进美丽王河建设。全面落实支农惠农政策。严格执行中央下达的各项支农、惠农政策，确保粮食直补、畜牧补贴、农机补贴、医疗救助等及时足额发放到位。积极开展扶贫攻坚，确保到“十三五”期末，全镇建档立卡贫困户全面脱贫，同步建成小康社会。――协调发展社会各项事业，力争在提升公共服务水平上实现新跨越加大对教育的投入，建好王河中心幼儿园，整治校园周边环境，确保义务教育均衡发展；加强医疗卫生服务体系建设，重视卫生防疫和重大传染病的防控工作。强化人口与计生工作，计划生育常抓不懈。切实加强耕地保护，确保土地资源永续利用。继续完善阳光村务，健全村财镇管制度，规范村级财务管理。加强防汛抗旱、农田水利、农村饮水安全和水土保持等水利工程建设，加大工程的后续管理，建立水利设施的建管用机制。加强治安防控体系建设，高度重视信访维稳工作，扎实开展重大事项社会稳定风险评估，完善突发事件应急机制，积极打造平安和谐社会。认真落实安全生产责任制，做好防火、防汛、渡口、道路交通安全和食品、药品安全等各项安全生产工作，坚决杜绝重特大安全事故发生。统筹做好文化、体育、金融、武装、扶贫、统计等其他各项工作。三、2016年主要工作任务2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年政府各项工作，意义重大、影响深远。2016年经济社会发展的主要预期目标是：全镇地区生产总值增长8.5%，财政收入增长3.6%；固定资产投资增长34%；农民人均纯收入增长14%，人口自然增长率控制在10‰以内。为实现上述目标，我们必须重点抓好以下几个方面工作：（一）狠抓园区建设，保障项目推进全力以赴推进园区发展，加大基础设施建设，打造招商引资平台。加强对在建、新开工项目跟踪管理，督促总投资1.5亿元东老木业早日建成投产、总投资7000万元的传文生物科技有限公司达产增效、发挥效益。力争新引进1-2家亿元项目入驻园区。加强项目库储备，认真编制符合王河实际的项目上报储备，确保项目落户持续不断，抓好程长庚故居复建、王河大桥连接线、皖河流域综合治理、乡村道路畅通工程等牵动性项目，坚定不移地保障大项目顺利推进。做好高铁建设、输变电工程等各项社会保障工作。全力以赴推进水利血防、高标准农田整治、农电网改造等项目顺利实施。全面完成王黄路拓宽改造和王河至油坝高铁站（王河段）道路建设。（二）着力改善基础设施，推动农业产业进程在洋荡圩实施高标准农田整治项目，沟渠衬砌、平整土地、建设田间道路；在永和、长友、新发实施水利血防项目；在潜水、长河两条河流实施综合治理，治理河段全长预计28公里。进一步改善农业生产条件。推动土地流转向大户集中，向合作社方向发展，培育发展农业产业化龙头企业，培育壮大农副产品精深加工企业、扶持农村专业合作经济组织，做好农业综合开发文章，推进农产品品牌建设，提升农产品附加值，推动王河由农业大镇向农业强镇转变。（三）充分挖掘文化底蕴，努力发展乡村旅游围绕打造“美丽王河・魅力薛家岗”旅游休闲建设目标，打造重点旅游示范片，促进旅游业健康快速发展。打响薛家岗、程长庚文化旅游品牌，复建程长庚故居，配套建设景区道路、停车场等公共服务设施。谋划开展以“倾听远古回音，寻访京剧故里”为主题的薛家岗、程长庚文化旅游节。积极打造从高速路出口-洋荡圩-遗址公园沿线农业观光旅游带。开发特色旅游商品，引导游客消费，推进旅游、文化、生态三位一体，拉动经济发展，进一步延伸旅游产业链。（四）统筹城乡建设，推进协调发展以镇区整治改造为抓手，着力打造宜居宜游宜业特色集镇。完成王河大桥连接线工程，提升新老集镇通达能力；加快老街开发改造，加大“三线三边”环境整治、文明创建力度；推进全镇美丽乡村建设向纵深发展，建成1个省中心村（丰收村）、两个市中心村（龙湖村和程家井村）、两个县中心村（先进村和光明村）、薛家岗的两个自然村庄，共七个美丽乡村建设，完成望东高速王河出口至薛家岗沿线风貌改造和镇区整治项目，全面提升王河的对外形象。（五）着力改善民生，繁荣社会事业全面开展精准扶贫工作，强力实施脱贫攻坚工程，确保全年脱贫940人。落实城乡低保政策，加快敬老院、福利院等社会福利设施建设步伐，完善以社会救济、社会福利、社会优抚、社会互助为主的社会救助体系，逐步实现人人享有基本生活保障的目标。建立健全公共就业服务体系，扩大城镇居民医疗保险覆盖面，全面实施城乡居民养老保险制度，提升参保率，巩固提高农村合作医疗参合率。进一步健全城乡社会救助体系,高度关注弱势群体和低收入家庭,重视残疾人康复服务工作,推进社会福利和慈善事业健康发展。繁荣社会各项事业。建成王河中心幼儿园，促进农村幼儿教育事业发展；落实全面二孩政策，促进人口均衡发展；加强社会治安综合治理，进一步完善群众利益协调、诉求表达、权益保障机制。强化安全生产监管，深化专项整治，防范各类安全事故。（六）加强自身建设，提高工作水平认真践行“三严三实”，坚持群众路线，加强政府自身建设。坚持理论联系实际，经常深入基层，广泛开展调研，不断增强对经济社会发展的驾驭能力，不断提高政府服务水平；科学决策，建设法治政府。坚持依法行政，自觉听取各方意见，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。促进政府带头守法，公平施政。真抓实干，建设务实政府。进一步完善政府各项制度，加强考勤考绩和工作督查制度，制定工作任务通报和分解制度，落实奖惩机制。以廉为荣，建设廉洁政府。认真落实廉洁自律各项规定，推进惩治和预防腐败体系建设。扎实推进政务公开，对重点工程招投标、征地拆迁补偿、惠农资金发放等重要事项，及时向社会公开，接受群众监督。各位代表，2016年我们将着力办好8件实事：1.实施50公里乡村道路畅通工程建设。2.完成王河大桥连接线工程。3.推进皖河流域综合治理。4.建成王河中心幼儿园。5.复建程长庚故居。6.完成西联圩水利血防项目。7.完成洋荡圩高标准农田建设。8.推进镇区整治及美丽乡村建设。各位代表，昨天的王河精彩纷呈，今天的王河生机盎然，明天的王河前景广阔。发展任重道远，压力催人奋进。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，同心同德，扎实工作，为实现王河的跨越发展而不懈奋斗!

  2025-07-30

• 【淮南招商】2015年淮南市政府工作报告

  ——2015年1月14日在淮南市第十五届人民代表大会第四次会议上市长王宏各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾刚刚过去的2014年，是淮南发展进程中极为困难的一年。面对经济下行、结构性矛盾和重大事件影响等复杂形势，全市人民在省委省政府和市委的坚强领导下，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神，坚持事不避难、勇于担当，积极化解风险，奋力克难攻坚，保持了经济运行安全和社会大局稳定。初步核算，全市地区生产总值780亿元，规上工业增加值400亿元，财政收入125.8亿元，固定资产投资760亿元，进出口总额4.4亿美元，社会消费品零售总额314.5亿元，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为26170元、10400元，在深化改革、推动转型、改善民生的进程中迈出了坚实的步伐。一年来，重点做了以下八个方面工作：(一)强化综合施策，发展基础不断夯实。全面落实国务院和省政府一系列政策措施，着力优化存量、扩大增量，确保经济运行安全、风险可控。夯实实体经济基础。着眼于为企业松绑减负，减免增值税、营业税、企业所得税等税负14.2亿元。出台金融支持企业直接融资奖励办法等文件，直接融资增长167.3%，8家企业分别在“新三板”和区域性股权交易市场挂牌。扎实推进注册资本登记制度等改革，新增各类市场主体24720家，净增“四上”企业265家。梳理解决284家民营企业涉及的土地、规划、产权等制约发展的历史遗留问题，民营经济增加值占地区生产总值的比重提高1个百分点。夯实项目投资基础。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，建立重点项目包保和调度机制。新开工亿元以上项目65个、续建184个、竣工78个，累计完成投资409亿元。中安煤化一体化、中国移动(安徽)数据中心等项目加快推进，朱集西矿等项目基本建成，全市电力装机容量达1204万千瓦。夯实居民消费基础。积极培育网络、信息、文化、旅游等新的消费增长点。房地产新开工400万平方米、竣工150万平方米。旅游业实现总收入70亿元。江淮云产业基地获批省电子商务示范园区，田家庵跻身省级服务业综合改革试点区。夯实产业转型基础。强化工业经济运行调度，致力优化产业结构，加快培育接续替代产业，非煤产业增加值占规上工业增加值的比重提高4.8个百分点。着力拓展发展空间和环境容量，淘汰一批落后产能，依法关闭退出小煤矿15对、非煤矿山企业4家，彻底告别了小煤矿百年开采史，全面迎来了现代化大矿井时代。(二)强化改革创新，发展活力不断增强。从制约经济发展的关键环节入手，转职能、补短板，抓开放、促创新。重点领域改革加快推进。完成市政府权力清单及权力运行流程图编制，并予以公布。对176项行政审批事项进行清理，保留市级行政许可55项。县区工商、质监、食品药品监管体制改革完成。基层医药卫生体制综合改革稳步推进。资金、资产和土地“三项清理”工作扎实开展。凤台农村土地确权颁证试点工作有序推进，“粮食银行”模式得以推广。科技创新能力持续增强。省级创新型城市试点全面启动。全社会研发经费投入15亿元。授权发明专利236件。制定修订行业、地方标准10项。“两化融合”指数提高4个百分点。中科院淮南新能源研究中心等平台加快建设，全国防爆电气知名品牌示范区获批筹建，煤化工产品质检中心通过国家评审。对外开放水平逐步提升。积极融入长三角、中原经济区，加快合肥经济圈一体化进程，与塞尔维亚武贝市建立友好城市。园区承载功能不断提高，安徽(淮南)新型煤化工基地、国家级淮南经开区、淮南高新区加快建设。强化精准招商和产业链招商，全年利用外商直接投资2亿美元，引进内资600亿元。支持本土企业立足淮南，开展对外合作。合肥海关驻淮南办事处获批成立，为本地企业外向发展提供通关便利。(三)强化城市功能，城镇化步伐不断加快。坚持以人为本，促进公共服务均等化,新增建成区面积2.6平方公里，城镇化率达66.9%。城乡规划加快编制。统筹经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划，开展“多规合一”试点。各类规划加快完善，城乡规划体系更加科学合理，规划的前瞻性、约束性和严肃性进一步增强。山南新区建设稳步推进。按照“三年大见成效，五年基本建成”的发展要求，重新启动一批战略合作和重点项目建设，核心区路网、公交等设施加快完善，3所学校、2所幼儿园建成投用，安理大新校区、职教园区等群众关注的项目全力推进。安居工程建设保障力度加大小兵传奇。全面完成保障性安居工程年度建设任务，开工59185套、基本建成13395套。利用住房公积金贷款3.1亿元，支持保障性安居工程建设。扎实推进采煤塌陷区异地搬迁工程，竣工安置项目4个。加强安置区建设协调调度，着力解决征迁户安居问题。城市基础设施加快完善。西部城区5条道路改造完成，3座淮河大桥加快建设，新改建各类地下管网180公里，龙王沟城市排涝工程全面竣工。交通网络加快构建，济祁高速公路淮南段、九龙大道等项目开工建设。“三线三边”环境综合整治扎实开展，违法建设、超载超限专项整治取得积极成效。全国智慧城市试点工作全面启动。(四)强化“三农”基础，农村面貌不断改善。积极整合各类支农政策和资金，“三农”支出34.2亿元，增长5.2%。现代农业稳步发展。粮食总产139.4万吨，实现“十一连丰”。农业规模化经营力度加大，新增国家农业产业化示范园1家，新增流转、托管土地19.3万亩。新型经营主体加快培育，新增专业合作社492家、家庭农场211家。生态农业、特色农业加快发展。农村面貌有效改善。建成美好乡村中心村48个，3个镇跻身全国重点镇。完成农村危房改造和农房建设5496户，实施2010户渔民上岸安居工程。完成农村危桥改造18座、农村清洁工程11个，改造省道、县乡道路86.4公里。解决10.7万人安全饮水问题。全年脱贫9200人。农业基础设施建设扎实推进。重点平原洼地和中小河流治理工程、大型泵站更新改造和小型水利改造提升工程加快实施。建立耕地保护动态巡查机制，土地违法整改*推进。整治土地24.7万亩，连续14年实现耕地占补平衡。推进淮河沿线综合整治，严厉打击非法采砂行为。(五)强化公共服务，民生福祉不断增强。优先保障民生资金支出，全面完成33项民生工程。全年民生支出118亿元，占财政总支出的80.8%。就业形势总体向好。城镇新增就业4.7万人，转移农村劳动力2.3万人，大学生、退役军人和失地农民等群体实现稳定就业。社会保障体系不断完善。城镇职工基本养老金、城乡低保、五保供养标准均提高10%以上，医疗救助报销标准增长9%。建立城镇医保大病保险制度，新农合参合率达101.2%。文化强市扎实推进。市文化艺术中心等项目加快建设，文化惠民工程*实施。5家企业进入全省民营文化企业百强，1家企业成为国家文化出口重点企业。《淮南子传奇》第二季喜获第27届中国电视金鹰奖。各项社会事业加快发展。出台进一步加强中小学教师队伍建设的实施意见。23所义务教育标准化学校和市体育学校基本建成，标准化学校覆盖率达90.3%。全民健身服务体系日趋完善，圆满完成第十三届全省运动会等参赛任务。卫生和计生职能加快整合，人口自然增长率7.22‰。第三次全国经济普查工作全面完成。地震、气象、档案、民族、宗教和地方志工作不断加强，妇女、儿童、老龄和残疾人事业取得新的成效。(六)强化节能减排，生态环境不断改善。推进绿色低碳循环发展，逐步改善环境质量。重点治理工程扎实推进。投入污染治理资金10.5亿元。实施节能和综合利用项目50个，西部生活垃圾焚烧电厂并网发电，淮化工业废水末端治理等重点工程基本建成，提前完成“十二五”火电行业脱硫脱硝减排工程建设任务。单位生产总值能耗下降1.5%左右，主要污染物减排年度任务全面完成，淮河流域水污染防治年度考核全省第一。全面完成大气污染防治任务。加强秸秆禁烧与综合利用，拆除小型燃煤锅炉377台，治理大型工业燃煤锅炉15台，依法关停超标排污企业及作坊50家。PM10平均浓度较上年下降7%，在全省位次提升2位。大气环境二级以上天数比上年增加14天。有效开展生态修复。坚持不懈对采煤塌陷区进行生态修复和综合治理。启动关闭退出小煤矿、采石场覆土复绿工作。完成成片造林近10万亩，新建森林长廊80.1公里，省级森林城镇和森林村庄、省级生态县和生态乡镇创建取得积极成效。(七)强化治理创新，平安建设不断*。推动社会治理重心下移，信息化管理和社会化服务得到加强。平安淮南建设稳步推进。社会治安防控体系逐步建立，视频监控系统加快完善。全面开展大巡防工作，成功破获一批大要案，社会治安持续向好。强化应急平台和队伍建设，有效处置各类突发事件。加强矛盾纠纷排查调处，基层综治维稳信访工作中心(站)全面建成，群防群治工作得到加强。稳妥处置重大安全事件。教训深刻的“8·19”民营小煤矿爆炸事故发生后，市委市政府和淮南矿业集团坚持现场指挥、科学救援、确保稳定，凝心聚力奋战52天，依法完成善后安抚、闭矿处置等工作。严防淮矿物流经营风险蔓延，保持区域性金融稳定。社会治理基础进一步夯实。村民自治能力不断加强，村委会换届选举工作顺利完成。落实领导干部接访、下访、约访、回访和定点帮扶机制，一批群众关心的问题得到解决。建成网上信访信息系统，逐步实现信访业务网上流转，最大限度地把矛盾和问题预防在发生之前、化解在萌芽状态、处置在初始阶段。举行首个烈士纪念日公祭烈士活动，国防动员、人民防空和双拥工作进一步加强。(八)践行“三严三实”，政府自身建设不断加强。坚持从自身做起，着力强化政府公共服务、市场监管和社会治理职能。群众路线教育实践活动扎实开展。聚焦“四风”等突出问题，切实加大整改力度，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，逐步完善作风建设长效机制。依法行政不断加强。通过宪法日的宣传和教育，弘扬宪法精神，建设法治政府。按时办结130件市人大代表议案建议和372件市政协委员提案，提请审议地方性法规3件，制定政府规章2件，在全国率先出台推进依法行政办法。实行规范性文件合法性审查等制度，重大事项决策行为更加规范。不断深化政务公开、网络问政，政务服务更加便捷高效。廉政建设扎实推进。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，不断加大反腐倡廉工作力度，全市“三公”经费压缩23.8%。加强审计监督，推进审计全覆盖，审计调查单位637家，促进增收节支4.6亿元。强化行政监察，给予政纪处分112人，塑造了为民务实清廉的政府形象。各位代表!过去的一年，面对经济下行的巨大压力，我们多措并举、防微杜渐，化解了各种潜在风险;面对各种事件的接踵而至，我们沉着应对、主动作为，确保了社会大局稳定。这是全市广大干部群众同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻淮部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向关心支持淮南发展的同志们、朋友们，向在淮创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和挑战。一是煤炭价格低位徘徊，非煤产业发展不足，县区、园区、民营经济基础薄弱，转型发展任重道远。二是城市基础设施建设欠账较多，公共服务设施配套不足，征迁、安置和城市管理任务较重。三是土地、资金、人才等要素制约突出，项目落地困难，投资环境不优。四是少数干部进取意识不强，法治意识淡薄，为官不为、为官乱为的现象仍有发生。对此，我们将高度重视，切实加以解决，决不辜负全市人民的希望和重托。二、2015年工作思路和重点今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是实施“十二五”规划的收官之年,做好今年工作意义重大。当前，世界经济仍处在深度调整期，国内经济进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态。新常态面临新挑战，也蕴含新机遇。我们必须坚定战略定力，提振发展信心，适应新常态，抢抓新机遇，开创新局面。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，转方式、调结构、促改革、重创新、抓招商、防风险、惠民生，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定。在立足实际、综合研判的基础上，提出主要预期目标：地区生产总值增长5%，财政收入增长3%，固定资产投资增长10%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%、8%，城镇新增就业4万人以上，完成省下达的节能减排目标任务。为实现以上目标，关键要把握以下四点。一要牢牢把握全面建成小康社会这个总体目标。全面建成小康社会，既要体现经济发展速度、质量和效益相统一，更要促进社会和谐、文化繁荣、生态宜居、政治稳定相协调，推动质量效率型集约增长。紧扣民生幸福主旨，守住环保和就业两个底线，彰显公平正义，实现群众利益最大化、公共服务最优化。二要牢牢把握全面深化改革这个核心动力。改革只有进行时，没有完成时。我们必须把改革贯穿于经济社会发展始终，进一步激发市场活力和社会创造力。必须遵循经济规律、自然规律和社会规律，坚持问题导向、目标指向，促进简政放权、放管结合，在全市营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。三要牢牢把握全面依法治市这个基本准则。落霞小说坚持在法治轨道上开展工作，运用法治思维和方式化解社会矛盾，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为。着力推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，建立权责统一、运行高效的依法行政机制。四要牢牢把握全面转型这个鲜明主题。唯有转型，方能行稳致远。要做精做优煤电化产业链、做大做强非煤产业群，为支柱产业挖潜增效、为主导产业嫁接延伸、为高成长性产业培土施肥。要加快产城融合化、城乡一体化、合淮同城化，实现转型发展、开放发展、安全发展、和谐发展、廉洁发展。实现以上目标，要重点做好以下八个方面工作。(一)把深化改革作为活力源泉，着力增强发展动力解决经济社会发展中的矛盾和问题，要求全面深化改革，准确把握改革发展稳定的平衡点，**更多改革红利。通过改革**体制机制活力。推进政府机构改革，建立精干高效的政府组织体系。*推进简政放权，积极做好行政审批事项的承接、精简、下放、监管等工作。开展行政审批代办服务，推行网上审批。全面推行权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，完善政府权力公开运行、动态监管机制。建立跨年度预算平衡机制和预决算公开机制。改制市级投融资平台。加快事业单位分类改革，开展事业单位法人治理结构试点工作。深化教育综合改革，组建职业教育集团，推进中小学教师无校籍管理。完善行政执法体制，建立综合执法机制。统筹推进基层医药卫生体制、公务用车制度、社区管理体制等改革，进一步**体制机制活力。通过改革**市场要素活力。深化商事制度改革，全面推进“三证合一”、“先照后证”、登记注册全程电子化管理改革。坚持放开竞争性领域，积极推广运用政府与社会资本合作(PPP)模式，推进投资主体多元化。强化政府性债务管理，完善政府投资项目招投标体制和决算审计改革。建立健全中小企业贷款“助保金”制度，建立完善市县(区)政策性担保体系。巩固并推广农村金融综合改革成果，大力发展普惠金融。加大非法集资打击力度，建立金融机构风险处置协调机制。坚持土地统一收储、统一出让、统一考核，确保土地等要素跟着项目走。加快户籍制度改革，有序推动农村转移人口市民化。通过改革**市场主体活力。支持在淮省属企业改革，促进股权多元化、运营专业化。推进市属企业改革，加快企业上市、兼并、重组步伐。继续解决制约企业发展的历史遗留问题，让市场主体轻装上阵。推进国有粮食购销企业、供销社、集体林权制度配套改革，完成农村土地确权登记颁证任务。做好经营性资产清查，巩固资金、资产和土地清理成果，规范国有资产租赁管理行为。加强社会组织改革创新，完善社会组织培育扶持政策。(二)把稳定增长作为重中之重，着力提升发展质量坚持定向施策、精准发力，积极挖掘和培育新的增长点，实现有速度、有质量、有效益的发展。扩大有效投资。充分发挥投资的牵动作用，完善项目储备库，健全项目投资联合审查、协调调度、政策支撑、要素保障机制。在主导产业、基础设施、节能环保、社会事业等重点领域，集中力量谋划一批、推进一批、竣工一批重大项目，力争全年完成投资830亿元。进一步优化投资结构，持续推进项目建设提质提效。发挥中原经济区、淮河生态经济带等战略平台优势，申请纳入全国资源型城市可持续发展试点市，争取更多项目和政策支持。促进城乡消费。坚持把发展服务业与促进消费结合起来，完善产业体系，推进业态创新，力争服务业增加值增长6%以上。适应消费新形势，促进城市商圈升级发展，满足群众个性化、多样化消费需求。培育大众消费新的增长点，拓展信息、家政、文化、旅游、健身等消费。加快现代物流业发展，谋划快递产业园、专业物流中心等建设，促进电商、网购、快递融合发展。大力发展检验检测认证、金融保险、商务咨询、技术服务等产业。健康发展房地产业，全年开工200万平方米，竣工120万平方米。做强县域经济。健全支持县区发展的相关政策，理顺市县区财权事权关系，赋予县区更多自主权。引导县区立足区位条件、资源禀赋、产业基础，不断提升产业集中度和首位度。支持淮河以北地区做精做优煤电化产业链，提升煤电化产业联营和配套水平，因地制宜发展现代农业和乡村旅游业，综合治理采煤塌陷区，提升煤电化一体、城矿乡一体发展水平。支持淮河以南地区做大做强非煤产业群，加快发展战略性新兴产业、现代服务业，提升产城一体、旅城一体和新型城镇化水平。完善县区发展科学评价体系，提升工业经济、园区发展、城乡建设等考核权重，激发县区发展动力和活力，形成淮河两岸整体联动、互补发展新格局。夯实园区载体。逐步完善园区体制机制，扩大园区发展自主权，增强园区造血功能。制定支持园区发展的实施意见，明确园区发展定位和规划布局，建立科学考核机制。坚持产业集中、企业集群、土地集约、要素集聚，加快园区基础设施建设，引导发展要素向园区倾斜。大力提升园区服务配套能力，营造引进企业、留住人才的创新创业环境。坚持市经开区产城一体发展，打造百亿产业园区。加快现代煤化工产业园公用工程和基础设施建设，力争烯烃装置基本建成，确保动力中心、净水厂、变电所和码头投入运行。完善市高新区总体规划和专项规划，力争引进电子商务和信息服务类企业30家。统筹园区招商、发展和为企服务，坚持不懈做大园区经济，持之以恒提升园区在全市经济中的份额。(三)把调整结构作为主攻方向，着力促进发展转型坚持立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤“四煤”发展思路，促进产业发展提质增效升级，力争非煤产业比重稳步提升，现代服务业实现量增质优。大力扶持产业发展。编制产业发展规划，建立扶持发展政策体系，设立产业发展引导基金，打造面向未来的产业支撑。巩固提升煤炭、电力两大支柱产业，加快两淮能源基地规划编制，推进杨村矿建设，开工建设1000千伏特高压北环线，实现平电三期并网发电，做好潘集电厂、低热值煤电厂等项目前期工作。加快发展新型煤化工、汽车及装备制造、新一代信息技术三大主导产业，加快中安煤化一体化、凤台煤制天然气、江淮云产业基地、电子商务产业园、陕汽配套产业园等重点项目建设。大力培育文化旅游、现代医药、光电新能源、绿色有机农产品加工四大高成长性产业，着力推进旅游景区、生物医药科技园、光电产业园、国家级农业产业化示范区等建设。实施创新发展战略。拓宽研发经费投入渠道，鼓励企业建立联合发展机制，促进创新多主体协同、多要素联动、多领域合作。围绕新技术、新机制，加快市高新区科技研发中心、科技研发孵化平台、淮南新能源研究中心等建设。提高发明专利申请量、拥有量及转化率。新建院士工作站3个。改造提升传统产业，完成技改投资200亿元。加快全国智慧城市试点、省级创新型试点市建设，力争第九次荣获全国科技进步先进市。提升对外开放水平。大力推进招商引资、招才引智工作，建立健全项目落地约束和保障机制，坚持“一个投资项目、一个牵头领导、一个工作小组”专班推进，营造全域招商、全员招商、全面招商的良好氛围。紧盯长三角、珠三角、环渤海等重点区域，强化精准招商。制定重点产业招商规划，注重产业链招商。积极实施“走出去”战略，加快外经贸转型升级。着力培育外贸经营主体，进出口总额实现稳定增长。加快申报淮南商检正式机构、公共型保税仓库，不断提升外向型经济比重。积极培育市场主体。落实扶持小型微型企业健康发展等措施，着力培育更多有活力、有实力、有竞争力的中小微企业。进一步放宽登记条件，加大市场主体培育力度，完善支持“四上”企业发展的措施。进一步加大金融支持力度，推进创业园和创业孵化基地建设。净增民营企业3000家，新增个体工商户1万家。培育10家高成长性的战略性新兴企业，建设智慧企业120家，新增“双软”认定企业5家。发挥企业创新转型升级的引领作用，营造支持创业、鼓励创新、宽容失败的良好氛围。(四)把“三农”发展作为坚实基础，着力夯实发展根基加快转变农业发展方式，推进城乡一体化进程，让农业成为有奔头的产业，让农民成为专业化的职业，让农村成为美丽的家园。提高农业综合生产能力。落实国家粮食安全战略，力争粮食总产稳定在120万吨以上。加强粮食仓储设施建设，扩大粮食收储能力。*实施“菜篮子”工程，提高农产品保障水平。加强农产品标准化建设，创建农业标准化示范区10个、省级优质农产品生产基地2个。建成农产品质量安全检验检测中心。实施最严格的水资源管理制度。抓好农田水利基本建设，加快大型泵站更新改造，开工建设西淝河等沿淮洼地应急工程，积极推进引江济淮工程，建成世行贷款洼地治理项目，提高防洪排涝和抗旱保收水平。创新农业生产经营体系。出台支持现代农业发展的政策措施，推动三次产业深度融合。坚持用工业的理念抓农业，大力提高农业现代化装备水平，力促规模以上农产品加工业产值稳定增长。推动农业适度规模经营，加快43个土地托管服务点建设。加快培育新型经营主体，新增农民专业合作社100家、家庭农场50家。加强农民工职业技能培训，培育新型职业农民。推进美好乡村建设。实施农村集镇建设规划改造，启动美丽小镇建设试点，建成一批美好乡村中心村。加强农村基础设施建设，新建和改造国省干线48公里、县乡道路40公里，健全城乡一体化养护机制。*推进“三线三边”环境综合整治，改善农村居住环境。扎实开展精准扶贫，实施扶贫开发和江淮分水岭综合治理项目，力争全年脱贫7000人。

  2025-07-30

• 【池州招商】2015年池州市政府工作报告

  ——2015年1月20日在池州市第三届人民代表大会第四次会议上市长赵馨群各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市人民在省委、省政府和市委的坚强领导下，*贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，创新思路，转变方法，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项工作，经济社会发展保持了稳中有进、提质增效的良好态势。初步测算，全市生产总值突破500亿元，增长9.2%左右；财政收入92亿元，增长10.2%；固定资产投资540亿元，增长17%；社会消费品零售总额161.2亿元，增长13.5%；进出口总额4.4亿美元，增长7.3%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长12%。一是坚持加快转型升级，工业经济结构不断优化。紧紧围绕主导产业定位，在转型升级中做大总量。规模工业增加值166.3亿元，增长12.5%，增幅居全省第三；新增规模以上工业企业79户；工业化率38.5%，同比提升0.6个百分点。进一步明晰园区特色定位。制定实施省级以上开发园区产业发展指导目录，推动工业园区集中、“两高一首”产业集聚、科技创新集成、转型发展集效，全市园区完成投入370亿元，主导产业集中度82%，对全市规模工业的贡献率77.7%，同比分别提高2个、1.3个百分点。江南产业集中区产业承载功能持续完善，新引进落户项目90个，其中投产26个，完成固定资产投资71.5亿元、增长18.2%，实现财政收入4亿元。市开发区列入首批国家低碳工业园区试点。县区工业园区产业竞争力进一步增强，前江工业园区销售收入率先突破百亿元。大力培育战略性新兴产业。坚持特色发展、错位发展，装备制造、生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业实现产值97亿元，增长18.6%；高新技术产业产值240亿元，增长30%，增幅居全省第一。电子信息产业新引进项目27个，建成投产11个，实现产值70亿元、增长18%，初步形成芯片设计制造、封装测试、整机及电子基础材料全产业链。强化科技创新驱动，新增国家级技术创新示范企业1家、省级高新技术企业14家、企业技术研发机构8家，新认定国家重点新产品2个，荣获省科技一等奖项目1个，列入全省高层次科技人才创新创业团队1个，新增中国驰名商标1件、省著名商标16件、省名牌产品5个，青阳县列入国家知识产权强县工程试点县，东至县被评为全省发明专利授权量“十强县”。多措并举增强企业活力。坚持分类施策、精准用力，扎实开展政策落实“专项集中推进行动”，综合运用政银企对接合作、市场重组、完善政策、依法处置等措施，18家企业招商重组盘活存量资产7.6亿元，结构性减税等减免缓企业资金7.2亿元，融资性担保公司在保余额40.3亿元、增长7.5%，为200户企业提供到期信贷周转资金15亿元，规模工业利润增长3.4%。增强金融服务和创新能力，交通银行池州分行获准设立，石台、东至扬子村镇银行开业运营，九华股份IPO预披露，7家企业在“新三板”、“四板”挂牌，企业在资本市场直接融资取得重大突破。全年社会融资总量125亿元，其中银行新增投放96亿元，中小微企业新增贷款39.5亿元、增长17.7%。二是坚持发挥特色优势，旅游经济带动力不断增强。制定出台了贯彻落实皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要的实施意见和推进商贸活市战略的政策措施，突出政府引导、市场主体，以游客需求为导向，统筹推进旅游项目、景区创建、宣传营销、服务配套以及旅游环线建设，接待国内外游客4133.3万人次、增长20.1%，旅游收入421.9亿元、增长22.3%，服务业增加值185亿元、增长8.2%。着力完善旅游综合交通体系。攻坚克难构建快速便捷的大交通格局，对外打开通道，内部畅通循环，池州长江公路大桥开工建设，望东长江公路大桥完成投资过半，宁安城际池州段完成轨道铺设，东九高速主体工程完工，济祁高速连接线秋浦河大桥建成使用，国省干线公路新开工19.2公里、建成27.1公里，完成交通投资32.8亿元。4条过江通道等一批重点交通项目列入长江经济带综合立体交通走廊规划。全面推进旅游核心区建设。坚持引进市场主体增加旅游产品供给，列入省“861”计划的40个文化旅游招商项目完成投资18.9亿元。杏花村文化旅游区起步区生态本底建设基本完成，签约引进项目14个、总投资148.5亿元，8个项目开工建设。九华山文明燃香长效机制基本建立，大愿文化园接待游客47.7万人次。新增4**景区3个，四星级以上农家乐17家。举办旅游营销推介活动60余场(次)，与3家境外旅游集团建立合作机制，九华山机场旅客吞吐量22.2万人次，池州港接待长江游轮163航次、游客13.2万人次。平天湖入选央视十佳“中秋最美赏月地”。持续加强旅游服务业态融合。坚持推进旅游与体育、文化、商务融合发展，利用市场化运作方式举办了第四届全国绿运会、第六届世界传统武术锦标赛、2014中国会展业年会等重大赛事展会，引进落户大型电子商务企业5家、总部经济项目3个、现代物流项目18个以及设计、咨询等中介服务机构8家，石台县列入全国首批电子商务进农村综合示范县，青年(大学生)创业园获批省电子商务示范园区，新增限上批发零售和住宿餐饮业单位67家、亿元流通企业2家。三是坚持推进统筹发展，城乡一体化进程不断加快。实施创新生态文明建设体制机制的若干意见，突出以人的城镇化为核心，统筹推进人居城市、新型城镇化、美好乡村“三大建设”，创建省级生态市通过考核验收，市辖三县完成国家级生态县创建目标任务，列入全省水生态文明建设第一批试点城市，生态宜居的城市特色进一步彰显。切实抓好“三农”工作。加快发展现代农业，创建省级现代农业示范区1个，粮食总产68万吨，新建标准化蔬菜基地1000亩，新改建无性系良种茶园1万亩，3家茶企进入全国行业百强，新增“三品”认证11个；有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点，土地流转7万亩，新增家庭农场等新型农业经营主体275个、规模农产品加工企业18家。着力改善农村基础设施条件，解决15.96万农村人口饮水安全问题，实施中小河流治理工程5处、排涝泵站工程2个、小型水库除险加固19座，完成水利投资6.1亿元；改造县乡道路157.3公里、农村公路危桥93座；升级改造农村电网1300公里；建成高标准基本农田18.1万亩，土地整理新增耕地7125.6亩。兑现强农惠农政策补贴资金6.5亿元，农民人均收入水平不断提高。着力提升中心城市功能。97个市本级政府性投资项目完成投资9.1亿元，新改建城市道路18.1公里、雨污管网29.5公里、燃气管线96公里，地下综合管线完成普查。制定平天湖和清溪河水环境综合治理规划，完成清溪河主河道清淤、生态驳岸、尾水改造及沿线22个溢流口、2条沟渠截污整治，清溪河水质明显改善，论证确定平天湖为主城区应急备用水源。编制实施国家绿色生态示范城区规划，天堂湖环境综合整治进展顺利。“数字池州”公共云平台建成使用，市容管理不断加强。主城区房地产市场健康稳定发展。稳步推进新型城镇化。有序推进农业转移人口市民化，全面推行居住证制度，进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系。扎实开展县城规划建设管理水平提质达标行动，重点推进东至、青阳省级新型城镇化试点，完成县城及集镇改造投资7.8亿元，新开通城乡公交线路6条。扎实推进美好乡村建设。按照“三美”标准，坚持因地制宜、突出特色，尊重群众意愿，整合资源要素，引导农民参与，以“四沿五片”为重点推进“三线三边”环境治理，加快改善农村人居环境，实施10个乡镇农村清洁工程，改造农村危房6048户，建成25个省级重点示范村，贵池区在全省考核中跻身“美好乡村建设先进县”。*推进生态文明建设。强化以大气污染防治为重点的环境保护，可吸入颗粒物平均浓度59微克/立方米，下降幅度居全省第一，空气质量居全省第二，人居环境在全省城市居民幸福指数分析评价中位居第一。节能减排完成省定目标。认真实施千万亩森林增长工程，植树造林8.27万亩，治理水土流失18.3平方公里。完成矿山环境综合整治21家，整顿关闭非煤矿山36家，完成地质灾害点避让搬迁治理4处。依法、科技治超和整治非法采砂的力度进一步加大。依法清理闲置低效用地2500亩。四是坚持深化改革创新，市场主体活力不断迸发。突出转变政府职能，加快重点领域和关键环节改革，规范政府行为，公平配置资源，优化市场环境，招商引进规模项目460个，建成投产253个，亿元以上省外项目到位资金294亿元，实际利用外资3亿美元；吸引民间投资390亿元，增长20%，占总投资的73%，民营经济增加值占全市经济比重达到64%。加大简政放权力度。坚持以政府权力的“减法”换取市场活力和社会创造力的“加法”，大力推进行政审批制度改革，市级行政审批事项减少53%，建设项目联合审批的平均办理时限减少50%，缓征、降标、取消行政事业性收费16项，取消建设项目前置中介收费3项。基本建立涉企收费清单制度，精简收费项目24.2%。全面实施注册资本认缴登记制改革，净增私营企业1895户、个体工商户5655户，分别增长20.6%、10.4%。兑现支持民营经济发展资金1.05亿元，2家民企进入全省企业百强。工商、质监、食品药品监管体制改革基本完成，港航管理体制改革、事业单位分类改革稳步推进。推进公共资源管理创新。制定出台政府向社会力量购买服务的实施意见和目录，采取政府和社会资本合作模式(PPP)，在全国首批试点实施污水处理及市政排水设施购买服务项目。制定出台行政事业单位国有资产管理办法，政府性资金和债务全口径预算管理体系不断健全，市属投融资公司法人治理结构进一步完善，公共资源配置基本实现标准程序公开、市场竞争取得、结果公平公正。五是坚持保障改善民生，社会建设和治理水平不断提升。坚持保基本、兜底线，扎实推进基本公共服务体系建设，民生类支出111亿元，增长9%，占财政总支出的80%。着力提高民生工程质效。建立完善投入多元化、内容公开化、管理绩效化机制，33项民生工程和10件惠民实事投入资金34.2亿元，发放医疗、孤儿、贫困生、贫困残疾人、生活无着人员等各类补助救助资金13.6亿元，工程项目后续管养投入资金6600万元，群众满意率居全省前列。加强就业和社会保障体系建设。创业就业技能培训1.23万人，新增城镇就业1.8万人，转移农村劳动力1.87万人，城镇登记失业率3.4%。企业退休人员养老金人均月增161.6元，“老字号”群体工龄补助全面发放，城镇居民基本医保和新农合大病保险启动实施。城乡低保实现动态管理、应保尽保，普惠制高龄老人津贴补助897.9万元，市老年公寓一期工程主体完工，改扩建敬老院8所，新增社会养老床位1140张小兵传奇。保障性住房开工10019套、基本建成5155套，棚户区改造11703户，发放廉租住房租赁补贴6657户，山区库区农村住房保险试点参保34.8万户。530户渔民全部上岸安居。建设工程农民工工资专户管理制度初步建立。36个村整村扶贫开发完成投入5217万元。努力提升城乡基本公共服务水平。完成主城区学校布局规划编制，主城区新增中小学校2所，全市新建和改建乡镇公办幼儿园11所，建设义务教育标准化学校73所，规范办学行为专项治理*开展。巩固县级公立医院综合改革成果，药品实现零差率销售，引进设立2家非公立二级综合医疗机构，建成市第三人民医院。新建1094个广播电视“村村通”工程，完成第三次经济普查和第一次可移动文物普查认定工作。“单独二孩”政策稳步实施，人口自然增长率4.29‰。妇女、儿童、老年人和残疾人事业加快发展，供销、气象、地震、民族、宗教、对台、外事、侨务、档案、保密、地方志、新闻出版、社会科学等各项工作不断加强。不断创新社会治理。坚持多方参与、系统治理，主城区新创建标准化社区11个、全国和谐社区建设示范社区3个，第九届村委会换届选举工作顺利完成，70个农村社区试点启动建设，乡镇为民服务中心实现全覆盖，97%的村建成村级代理工作站。“六五”普法*开展，法律援助2288件。安全生产形势持续稳定，食品安全、物价、市场秩序监管进一步加强。社会治安防控体系不断健全，群众安全感和满意度均居全省第一，信访秩序规范有序，科学预警防范和应急处置能力进一步提升。精神文明建设*推进，9人入选“中国好人榜”、“安徽好人榜”，贵池区、东至县、青阳县成功创建安徽省文明县城(城区)，石台县荣获安徽省创建文明县城工作先进县。国防动员、人民防空和民兵预备役等工作成效明显。一年来，我们坚持“三严三实”要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，按照市委部署，认真落实“10+5”的重点整改方案，认真查找并积极整改“四风”方面存在的问题，政府系统作风建设进一步加强。坚持科学民主依法决策，坚持重大事项集体研究决定，新常态下防范处置金融、债务、经济运行等风险能力不断增强。自觉接受人大监督，依法执行人大决议决定，办理人大代表议案、建议163件。主动接受政协民主监督，办理政协委员提案344件，注意听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。深化政务公开和政府信息公开，回复办理市长信箱、市长热线、网民留言6024条，市及各县区政务服务群众满意度、信息公开工作连续两年在全省名列前茅。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省委“三十条”、市委“二十条”要求，严肃财经纪律，严控“三公”经费支出，健全廉政风险防控和处置长效机制，强化政府投资、经济责任、公共财政绩效等审计监督，加大效能建设和责任追究力度，自身建设取得新成效。各位代表!过去的一年，面对经济持续下行的压力和各类要素约束的加大，在全国都面临着超乎寻常的挑战下，我们团结拼搏，砥砺奋进，取得了来之不易的成绩。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民同心同德、顽强拼搏的结果，是我们主动适应、主动应对、主动作为，脚踏实地、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻池解放军指战员、武警官兵和政法公安干警，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向关心、支持池州发展的中央和省驻池单位，向在我市创业的投资者、建设者，向给予市政府高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员，表示衷心的感谢!回顾过去的一年，我们清醒地认识到，当前世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，我国经济发展已进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，池州发展的环境、条件和内涵也发生了新的变化，新常态下的速度变化是必然趋势，结构调整伴随阵痛是不得不过的关口，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：发展不足，发展不优，产业结构不尽合理，县域经济实力仍然较弱，经济基础还很脆弱；资源要素约束加剧，企业生产经营困难增多，投资增速持续回落，财政收入增速放缓，刚性支出不断增加，经济发展面临的形势仍较严峻，地区生产总值等指标实际完成情况与年初确定的计划有缺口；城乡居民收入持续较快增长难度加大，基本公共服务供给与需求还不适应，社会事业发展和社会治理创新需要进一步加强；政府职能转变任务艰巨，对微观经济干预过多与监管不到位的问题同时存在，运用老办法解决问题的思维惯性仍在延续，面对新常态，少数干部还存在着不敢为、不会为的现象。对此，我们要以对人民、对历史高度负责的态度，敢于担当，毫不懈怠，扎实有效地加以解决。

  2025-07-30

• 【宣城招商】2015年宣城市政府工作报告

  ——2015年1月14日在宣城市第三届人民代表大会第六次会议上市长韩军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作回顾刚刚过去的一年，面对前所未有的矛盾挑战和繁重任务，全市上下在市委的坚强领导下，认真贯彻省委、省政府的决策部署，全面落实“11331”发展思路，坚持稳中求进总基调，坚持“好为标准、快字当先”，突出重点、攻坚克难，“六年并进”捷报频传，“六城同创”成果丰硕，发展改革稳定各项工作亮点纷呈，保持了经济稳步发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。——经济运行总体稳健。主要指标增幅继续高于全省平均水平。初步预测，地区生产总值约910亿元，同比增长9.1%左右。财政收入174.9亿元，增长10.9%；地方财政收入120.2亿元，增长11.7%。规模以上工业增加值402.7亿元，增长11.3%。固定资产投资1140.1亿元，增长16.6%。社会消费品零售总额342.3亿元，增长13.1%。进出口总额16.9亿美元。完成节能减排年度目标任务。荣获2013年度省政府目标管理绩效考核先进单位。宁国再次跻身“中国中小城市综合实力百强县市”，居全省首位。——质量效益不断提升。服务业增加值305亿元，占生产总值比重提高0.3个百分点。汽车及装备制造、新材料、食品医药三大产业占规模工业比重达41.5%，提高2.9个百分点；战略性新兴产业产值占比提高2.4个百分点；钢铁和铜加工产业占比下降4个百分点。工业利润首次突破百亿，总量、增幅均居全省第5位。工业经济效益综合指数提高5个百分点。工业投资占固定资产投资比重达50%，制造业投资占工业投资比重提高1.4个百分点。工业化率、城镇化率分别提高0.2和1个百分点。——多年期盼终于如愿。市开发区升级为国家级经济技术开发区。成功创成省级文明城市和全省首个省级生态市，获得争创全国文明城市提名资格。顺利通过“中国文房四宝之乡”复评并更名为“中国文房四宝之城”。宣城海关和出入境检验检疫局正式开关开检。市体育馆、图书馆、规划馆主体工程全面完成。宣城至黄山高速公路全线贯通。合福铁路宣城段主体工程全面建成。水阳江开卡工程顺利完工。——发展成果普惠民生。城镇居民人均可支配收入约25000元，增长10%左右，增幅继续保持全省领先。农村居民人均可支配收入约11500元，增长11%左右。城南菜市场、向阳大道等一批项目的历史遗留问题得到有效化解。保障性安居工程开工率、建成率均居全省前列。1013户以船为家渔民上岸安居工程全面完成，“老字号”群体工龄补助发放到位。改扩建幼儿园开工率、竣工率均居全省第1位。公共文化场馆等级率、人均体育场地面积均居全省第3位。市区新建、改扩建中小学9所。改造提升市区菜市场5个、公厕35座。省级卫生城市创建全面启动。建成城区道路17条，完成道路“白改黑”5条侯卫东官场笔记。100台新能源公交车投入使用。一年来，我们主要做了以下工作：(一)以提高质量效益为中心，着力推进产业转型升级。*推进工业突破年活动。596个项目列入省工业投资导向计划。新开工、投产、达产重点项目300个以上。新增规模企业210户，净增产值超亿元企业20户，中鼎集团实现百亿企业零的突破。进一步理顺市开发区体制机制，宣城承接产业转移集中示范园区获省政府批复。中鼎动力铸造生产线、弘雷金属复合新材料等一批重点项目投产。集瑞联合重工专用车、宣城海螺粉磨系统、司尔特硝基复合肥等项目开工建设。市工投公司正式运作。扎实开展文化旅游发展提升年活动。文化产业增加值、旅游收入分别增长13.5%和18%左右。实施文化旅游产业“八大工程”三年行动计划，30个重点调度项目完成投资26.2亿元。7家企业入选“安徽民营文化企业100强”，3家企业被命名为省文化产业示范基地，中国宣纸股份有限公司入选十大最具影响力国家文化产业示范基地。创建4**景区2个。“山水诗乡、多彩宣城休闲养生度假游”入选全国乡村旅游与休闲农业十大精品线路。旌德成为“中国宣砚之乡”。泾县、广德分别荣获“中国最美生态休闲旅游目的地”和“中国最美生态休闲旅游名城”称号。敬亭山旅游度假区建设开始启动，敬亭诗径、双塔维修等项目开工建设，双广路、双塔湿地景区提升工程完工。成功举办首届敬亭山“三月三民俗文化旅游月”系列活动。加快发展现代服务业。出台了促进健康养老服务、流通产业、电子商务加快发展等政策意见。组织编制城市商业网点规划。市中小商贸流通企业服务平台试运行。广德成为全省唯一服务业综合改革试点县。大润发超市、星隆国际广场投入运营。双桥物流园区“三横三纵”主干道和旅游商品博览城、联邦物流一期、亚夏汽车财富广场首批4S店建成。电子商务蓬勃发展，入选省电子商务示范园区1个，5个县电商发展指数跻身全省县域十强。绩溪入选全省首批电子商务进农村综合示范县。宁国获批全省首家阿里巴巴“千县万村”建设试点。“城市一卡通”工程启动实施。浦发银行宣城分行试营业。徽商银行实现县域全覆盖。新设村镇银行2家。大力发展普惠金融，新建农村金融综合服务站220个，开展社区银行建设试点。广德成立全省首家民间融资服务中心。培育壮大现代农业。粮食总产增长2.2%。落实最低收购价政策，收购粮食60万吨。宣州区荣获“全国粮食生产先进单位”称号。农产品加工产值增长14.8%。新增省级农业产业化示范区1个、现代农业示范区2个。获批国家林业重点龙头企业3家、省级161家。列入国家蔬菜标准园2个、省级4个。建成标准高效茶园1.2万亩。收购烟叶46万担。新增部级畜禽标准化养殖示范场1家、水产健康养殖示范场2家。新注册农民专业合作社277家、家庭农场982家；创建国家级农民合作社示范社16家、省级9家，省级示范家庭农场24家。新增“三品”认证30个。绩溪成功创建全国绿色食品原料(茶叶)标准化生产基地。宁国通过国家级山核桃生物产业基地评审。(二)以项目建设为抓手，着力扩大有效投入。推进项目提质提效。在建重点项目500个，完成投资620亿元，竣工项目221个；300个“调结构、转方式”重点项目完成投资420亿元。列入省“861”项目382个，投资完成率、项目开工率和竣工率均居全省前列。谋划储备项目601个；争取中央预算内投资及省补助资金超8亿元。提升招商合作水平。完善招商工作机制，围绕主导产业，强化精准招商，亿元以上项目到位省外资金635亿元，在全省继续保持领先；实际利用外资6.6亿美元，增长20%；引进项目产业契合度达50%。加强与央企、知名民企合作，新签项目55个。分别与南京、杭州签署深化经济社会发展合作框架协议。成立台湾同胞投资企业协会。新塘羽绒产业园正式落户。加大项目保障力度。市国投15亿元、市开发区建投9亿元、宁国国投13亿元企业债券成功发行。全市直接融资达45亿元，创历史新高。加大政银企合作，新增人民币贷款108.4亿元。为335家企业办理土地抵押融资169亿元。全市组卷报批土地2.5万亩，清理“三类”土地1.26万亩。市本级完成征地8400亩，收储国有土地8950亩，实现地票交易399亩，完成拆迁39万平方米。(三)以深化改革创新为引领，着力增强内生动力。稳步推进重点领域改革。深化行政体制改革。市级行政审批事项精简32%，实际办理时限压缩18.6%。完成非行政许可清理和前置审批条件目录清单。在全省率先公布市级政府权力和责任清单，政府权力事项精简50.2%。建立市级涉企收费清单制度,涉企收费项目精简43%,年减轻企业负担3400余万元。完成市县工商质监食品药品监管体制改革。深化财税体制改革。建立全口径预算体系，开展政府购买公共服务试点，邮政业和电信业“营改增”试点顺利完成。深化农村综合改革。宣州、广德完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点。宁国统筹城乡土地使用制度综合改革试点通过省评估验收。提升自主创新能力。新认定国家级高新技术企业35家、国家火炬计划重点高新技术企业2家、省创新型(试点)企业10家。新批省级工程技术研究中心4家、企业技术中心5家。获省科技进步奖4项。深化与合工大等高校产学研合作，组建皖江禽产业研究院，省民营企业科技创新联盟研发基地落户我市。主导制定省地方标准11项，居全省第2位。新增著名商标30件、安徽名牌20个。大力发展民营经济。落实商事制度改革政策，实施新的市场主体住所(经营场所)登记管理办法，推行企业注册“一表制”和市区基本建设项目并联审批收费。新增民营企业4610家、个体工商户16394户，完成“个转企”1029户。与省工商联成功举办“商会合作共建皖江—宣城行”活动。民营经济增加值占生产总值比重提高1个百分点，民间投资占比超过70%。(四)以建设区域中心城市为目标，着力提升城镇化水平。加快中心城市建设。完成市级土地利用总体规划调整。新编、续编和增编城市总规等各类规划79项。完成地下管线普查。市区续建和新建城市建设项目167个，完成投资152.2亿元，其中基础设施及公共项目投资61.4亿元。合工大宣城校区二期工程13个房建单体交付使用。宛溪河综合整治二期及周边棚户区改造、国防动员训练基地、关庙水库等重点项目和泥河等4条河流截污工程加快推进。水阳江大道闭合段东桥工程进场施工。完成207个老旧小区整治任务。完成数字城管二期建设。出台《打造皖苏浙交汇区域中心城市促进房地产业健康发展意见》，促进人口向中心城区集聚，商品房销售突破百万平方米。加快交通建设会战。完成交通建设投资86亿元，高速公路投资占全省近四分之一。新增高速公路76公里、一级公路55公里。完成国省道路面改善128公里，公路路况指标进入全省前四名。宣城、郎溪客运总站开工建设，宁国长途汽车站基本建成。芜申运河郎溪段及定埠港主体工程基本完工。改善县乡公路路面125公里，改造农村公路危桥62座。杭黄铁路绩溪段开工建设，皖赣铁路芜宣段扩能改造有序推进。完成水利建设投资6.9亿元。郎溪中斗闸、双桥联圩城市规划区堤防除险加固工程、城东联圩宛溪河治理一期工程完工。完成电网建设投资比上年翻一番。光纤入户项目快速推进，4G网络实现全覆盖。*开展“六城同创”。文明市创建全面启动。市区集中整治“六乱”行动取得实效。宁国跻身全国县级文明城市提名城市。完成国家环保模范城市创建省级预评估。郎溪、泾县通过国家生态县技术评估。新增国家生态乡镇17个。建立大气污染防治工作体系，大气环境质量优良率达92.3%，比上年提高4.4个百分点。实行最严格水资源管理制度，开展江河沿线环境专项治理、非法采砂联合执法和环保专项行动，城市集中饮用水水源地和国控断面水质达标率均为100%。扎实推进国家园林城市和森林城市创建，新建城市公园5个，新增绿化面积175万平方米；新造林18万亩，广德、绩溪成功创建省级森林城市，创建森林城镇和村庄92个。加快美好乡村建设。编制完成县市区村庄布点规划。35个省级重点示范村通过验收，57个省级中心村建设扎实推进。郎溪成为全省美好乡村建设先进县。旌德实现中心村建设全覆盖。新增中国最美休闲乡村2个、全国休闲农业和乡村旅游三星级以上示范点5个。“三线四边”、矿山生态环境得到有效整治，10条示范带建设水平进一步提升。农村清洁工程扎实推进，75个乡镇、522个村实行垃圾处理市场化，63个乡镇、352个村开展垃圾分类减量处理工作。(五)以民生优先为原则，着力保障和改善民生。大力实施民生工程。省定33项民生工程和新增公交线路等13项市政府民生实事年度任务全面完成。城镇新增就业4.9万人，城镇登记失业率低于省控指标1个百分点。城乡基本养老保险、城镇基本医疗保险基本实现全覆盖。实现廉租房、公租房并轨运行，将进城落户农民纳入住房保障体系，全市住房保障总户数达5.4万户。完成9327户农村危房改造工程。城市、农村居民低保标准分别提高7%和10.4%。农村“五保”集中供养率稳步提升。全面发展社会事业。完成244所义务教育学校标准化建设任务。宣州、广德、宁国通过国家义务教育基本均衡县评估认定。高考本科达线率首次达60%。参加省运会获金牌数增加近30枚，位次前移四位。参加省少数民族运动会取得历史最好成绩。成功举办市第二届残疾人运动会。积极推进“中国书法城”、“中华诗词之乡”争创工作，“书法教育进课堂”活动有效开展。绩溪手龙舞和郎溪跳五猖被列入国家级非遗名录。村级文化广场建设通过文化部中期督查。郎溪、广德、宁国被列为首批省级公共文化建设示范区。5个省级农民文化乐园示范村建设任务完成。基层医改、县级公立医院综合改革巩固完善，基本公共卫生服务水平得到提升。市人民医院改扩建一期工程、残疾人康复中心开工建设。稳妥实施“单独两孩”政策，出生人口政策符合率、性别比居全省前列。*开展扶贫攻坚，建立单位包村、干部包户制度，扶贫济困工作得到加强。宁国云梯畲族乡千秋文化园成为全国民族团结进步教育基地。第三次全国经济普查工作获得国家表彰。工会、共青团、妇女、儿童、老龄和红十字、慈善福利事业迈出新步伐。外事侨务、民族宗教、档案、地方志、人民防空、防震减灾、烟草专卖等工作继续加强。加强和创新社会治理。启动社会服务管理信息化建设。宁国在全省率先建成县级社会管理服务中心。圆满完成第九届村委会换届选举工作。*推进平安宣城、法治宣城建设，荣获全国“六五”普法中期先进市称号。司法行政公共法律服务工作覆盖到村。在全省率先开设交通事故救治“绿色通道”。实施市领导担任市信访局“第一局长”工作制度，领导干部开门接访工作延伸到乡镇，信访形势总体平稳。调整应急管理体制，加强应急预案编制和演练。*开展安全生产“六打六治”专项行动，事故起数、死亡人数持续下降。推行首席质量官制度。启动省级食品安全示范县创建，实现食品生产环节监管全覆盖。启动“全国双拥模范城”争创工作，优抚安置工作水平不断提升。(六)以教育实践活动为契机，着力提升政府服务效能。继续优化政风。*开展党的群众路线教育实践活动，查摆突出问题142项，解决“老字号”等具体问题16项，建立完善相关制度35项。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和省市委“三十条规定”，认真践行“三严三实”要求，聚力整治“四风”和“小四风”问题。整改清退农民负担违规资金1525.4万元。市本级清理腾退超标办公用房2.5万余平方米，整改工作得到中央领导批示肯定。加强法治政府建设。按照党的十八届四中全会精神要求，认真开展依法治市工作，自觉接受人大监督，依法执行人大决议决定，主动接受政协民主监督。市政府负责同志领衔办理市人代会议案、人大代表建议和政协委员提案共19件。评定第一批依法行政示范单位。出台重大行政决策程序规定，制定“四项制度”，完善规范土委会、规委会等制度。强化政务公开，出台加强政府信息公开工作意见，坚持开展“百姓问政”、在线访谈等政民互动活动，推进政务微博。强化勤政廉政。严格落实政府系统党风廉政建设责任制。公开市直部门预决算和“三公”经费信息，“三公”经费支出下降31.1%。建立领导干部工作日志制度，强化政务督查和效能监察，深化民主考评和政风行风评议。理顺市区公共资源交易管理体制和运行机制，建立市区统一的管理机构和平台。扩大审计覆盖面，加大对领导干部经济责任、政府建设资金审计力度，节约资金3.7亿元。各位代表，过去的一年，在新挑战新困难持续增加的情况下，取得这些成绩实属不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻宣部队、武警和消防官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心、支持、参与宣城建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!过去一年迈进的征程中，既仍有亟待解决的老问题，又遇到新的困难和挑战：在经济下行压力加大、约束加剧的环境下，经济增长速度整体回落，特别是部分指标未能实现市三届人大五次会议确定的目标；传统产业产能过剩，新兴产业比重较小，服务业发展滞后，结构不优的矛盾进一步凸显；资源要素供求关系紧张，企业生产经营困难加剧；财政收入增长放缓，房地产市场低迷，政府债务压力增大；市本级不大不强、县域发展不平衡现象仍较突出；环境保护、安全生产、食品药品安全等方面还存在一些突出问题；少数公务员缺乏担当、能力不足，“四风”问题仍然存在。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

  2025-07-30

• 【淮北招商】2015年淮北市政府工作报告

  ——2015年1月20日在淮北市第十五届人民代表大会第四次会议上市长黄晓武各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、凝心聚力，攻坚克难，精致淮北建设迈出坚实步伐2014年是我市改革发展进程中极不平凡的一年。面对严峻形势和繁重任务，全市人民在中共淮北市委的坚强领导下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕建设精致淮北目标，应对经济下行压力，保持转型发展定力，迎难而上，逆势前行，经济社会持续平稳发展。预计全市实现生产总值750亿元，增长9%；财政收入91.35亿元，下降1.8%，其中地方财政收入52.81亿元，增长4.2%；固定资产投资833亿元，增长19%；社会消费品零售总额219.8亿元，增长12.9%；进出口总额5.4亿美元，增长16%；城镇居民人均可支配收入23400元，增长8%，农村居民人均可支配收入10500元，增长11.5%；居民消费价格涨幅1.3%；城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率4.06%；节能减排完成省控目标。一年来，我们以“九个一工程”为抓手，统筹推进各项重点工作，一批事关长远和全局的大事取得重大进展。交通建设完成投资18亿元，为历年之最。煤化工快速通道、濉唐路及合相路改建工程加快推进，一批损毁严重的省县道完成整修。浍河南坪港全面建成通航。经过不懈努力争取，全市人民期盼已久的高铁项目正式开工建设。安徽(淮北)新型煤化工合成材料基地建设上升为省级战略，焦化二期4个关联项目进展顺利。海聚科技园一期、市职教园区一期工程建成投用。4.92平方公里的南湖核心景区建成并向市民开放。淮水北调市级配水工程规划编制完成，华家湖水源涵养与生态补水工程初显成效。濉溪经济开发区积极争创国家级开发区，市、县经济开发区和凤凰山经济开发区获评全省投资环境十佳开发区。坚持不懈开展文明创建活动，获评首届安徽省文明示范城市，并再次被推荐为全国文明城市提名城市。一年来，我们主要做了以下工作：一是着力深化改革开放，发展活力不断增强。坚持以改革创新破解难题，以扩大开放促进发展。改革行政审批制度。市级行政审批事项由390项减少到253项，精简35.1%。改革工商注册资本登记制度，有效激发了市场主体活力，全市新注册企业3301户，增长52.4%，民间投资占比上升到76.8%。推进财税金融改革。调整市、区分税制财政体制，充分调动区级科学理财、加快发展的积极性。改革预算编制管理，全面公开预决算和“三公”经费信息。扩大营业税改增值税试点。湖商村镇银行、濉溪农商行和淮矿集团财务公司挂牌运营。推动社会领域改革。顺利完成工商质监食品药品监督管理体制改革。探索教育管办评分离改革，推进职业教育市级统筹。巩固扩大基层医改和县级公立医院综合改革成果。稳步推进户籍制度改革，新发放居住证5846张。创新城市建设管理体制机制。通过政府购买服务，城区1000万平方米环卫保洁作业顺利实现市场化运作。成立市投融资委员会，完善政府性融资平台功能，引导更多社会资本参与城市基础设施建设。积极探索房屋征收货币化安置。深化农村综合改革。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作稳步推进，完成土地确权登记颁证面积67万亩。全面推进小型水利工程建管体制改革，改造提升“九小水利”工程，打通农田水利“最后一公里”。推进林权抵押贷款，建立公益林补偿机制。持续推进招商引资。市级领导牵头成立17个招商团，大力开展组团式协同招商、委托招商、以商招商，遴选39名年轻干部挂职招商。引进并开工投资规模亿元以上项目105个，迎辉光电、金富士食品等一批重大招商项目落户淮北。组织开展了重点项目集中开工活动，三本车业、恒兴汽配等44个项目开工建设，其中28个项目实现当年引进、当年签约、当年开工。七个省级开发园区完成基础设施投资8.2亿元，新增建成区面积6.6平方公里，引进亿元以上工业项目65个。二是着力应对困难挑战，经济保持稳定增长。面对经济下行压力，采取扩投入、促消费、强实体等综合举措，确保经济运行平稳有序。加大项目投资。强化市级领导联系督查重点项目制度，加快推进427个重点项目，完成投资490.9亿元，其中153个工业项目完成投资191.8亿元，增长25.1%。相邦铝基复合材料、银龙三佳高铁轨道板、华中天力铝业、思朗保健食品、中威矿山设备等一批重大产业项目相继建成或竣工投产。平山电厂累计完成投资15.4亿元。持续扩大消费。完善城市商业网点布局，全市5000平方米以上大型商业网点增至44个。完成相山路标准化菜市场维修改造，建成乡镇商贸中心9家，直营农家店120家。推动电子商务发展，淮北企业网开通运营。加快发展流通产业，新增限额以上商贸流通单位107家。出台促进房地产市场平稳健康发展的意见，完成房地产投资152亿元，销售商住房面积172万平方米。全力帮扶企业。免征开发园区企业38项行政事业性收费，减轻企业负担3300万元。缓缴和减收企业社保费11.24亿元，发放稳定岗位和技能培训补贴4814万元。强化市企战略合作，支持省属煤炭企业深化改革、转型发展。*开展“干部帮联企业，打造精良产业”行动，扶持小微企业发展，新增规模以上工业企业89家，总数达739家，规模以上工业增加值540亿元，增长11%。强化要素保障。加强政银企对接合作，各项贷款余额664.2亿元，较年初增加50.5亿元。扩大企业债券发行规模，直接融资94亿元，10家企业签订“新三板”、“四板”合作协议。多途径保障发展用地，上报获批各类建设用地13692亩，清理闲置土地1950亩。三是着力推进转型升级，结构调整取得积极成效。三次产业比例由上年8.1：67.2：24.7调整为8：66.9：25.1。现代农业稳步发展。粮食生产实现“十一连丰”，成为全省第二个小麦亩产千斤市。农业产业化水平不断提升，规模以上农产品加工业产值510亿元，增长16.5%。“段园葡萄”成为国家地理标志产品。新增土地流转面积3万亩，家庭农场增至861家，农民合作社发展到1164家。工业结构持续优化。机械制造、食品工业、纺织服装和建材业等非煤产业完成增加值345.5亿元，占全市工业的64%，同比提高6.4个百分点。电子信息、铝基新材料等战略性新兴产业提速发展，实现产值407.7亿元，增长20.2%。煤化工产业链进一步延伸，首次实现全线盈利。服务业发展步伐加快。出台加快发展物流业的指导意见。淮北汽车城获批省级服务业集聚区。国购城市综合体、中泰广场基本建成，淮矿物流园二期、中易物流园和国购汽车文化园、隋唐运河古镇、政通梦幻王国等项目加快建设。成功举办第三届食品工业博览会和第五届石榴文化旅游节。服务业占全市生产总值比重同比提高0.4个百分点。科技支撑作用不断增强。新增授权发明专利113件，增长22.8%，新认定国家高新技术企业25家。高新技术产业产值突破400亿元，增速居全省前列。相邦复合材料创新团队列入省高层次科技人才团队计划。龙湖高新区获批设立省级“留学人员创业园”。杜集矿山机电装备科技企业孵化器获省级认定。烈山国家可持续发展实验区、凤凰山国家级农业科技园通过科技部现场评审。四是着力建设精美城市，城乡统筹展现新面貌。坚持建管并举，突出环境整治，进一步提升城市形象。持续完善城市功能。投资16.3亿元，实施城市道路、管网、桥梁、绿化和电网建设等重点项目127个。维修加固东岗楼立交桥，新建、改造东山北路、惠黎路、长山中路等14条城区道路，东部新区4条道路建成通车。增设公交候车亭54座，更新改造人民路、相山中路路灯697柱，完成长山路桥等7座道路桥梁和部分街区广场亮化工程。推进供水、供气向城市周边延伸，新铺设燃气、供水和污水管网84公里。完成2570公里地下管线普查探测并建成信息管理平台。实施城市增绿工程，建成绿道34.3公里。顺利通过国家园林城市验收。整治老濉河、相阳沟、跃进河等城区沟河，清理淤泥24万立方米。完成房屋征收191万平方米，建成安置房89万平方米，已有3000余户居民迁进新居。强化城市管理服务。加强“市容管理示范路”建设，完成濉溪路等6条道路街景整治。实施公共自行车惠民工程，日均使用量4.5万人次。出台进一步加强物业管理工作的实施意见，规范物业管理。生活垃圾无害化处理率达94%以上，入选国家第四批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。国家智慧城市试点建设取得积极进展。加快建设美好乡村。首批13个重点中心村全面建成，统筹推进第二批11个重点中心村规划建设。*开展“三线三边”治理，农村人居环境不断改善。濉溪县获评全省美好乡村建设先进县，烈山区入选全国美丽乡村建设标准化试点，榴园成为全省宜居村庄示范村。注重生态环境保护与建设。加强工业大气污染防治和机动车排气污染治理，严控污染物排放增量，改造燃煤锅炉68台，淘汰黄标车、老旧车8659台。定期开展采石场及石料加工、物料堆场、渣土运输、建筑工地、混凝土搅拌站等环境专项整治。积极抓好秸秆禁烧和综合利用工作。组织实施节能降耗专项行动，推进绿色循环低碳发展。全力争创全国绿化模范城市，完成森林增长工程造林6.6万亩、森林长廊建设66.7公里、东部山场绿化1.6万亩，全市森林覆盖率达20.5%。全面推进东湖及华家湖周边采煤塌陷地、废弃矿山等地质环境整治与生态修复，完成治理面积3196亩。五是着力保障和改善民生，社会建设进一步加强。在收支矛盾较为突出的情况下，用于民生领域支出92.5亿元，占财政总支出的80.7%。民生工程全面完成。34项民生工程投入29.1亿元，比上年增加7.6亿元，群众得到更多实惠。就业和社会保障工作扎实推进。坚持以创业带动就业，突出抓好重点群体就业。积极推进城镇居民大病医疗保险，进一步完善社会救助体系。城乡低保标准、企业离退休人员和被征地农民养老金稳步提高。两所敬老院、900张民办养老机构床位、64所社区养老服务站建成使用。发放家庭经济困难学生资助金5815万元，受益学生7万多人次。420户“以船为家”渔民全部上岸安居，“老字号”群体工龄补助发放政策严格落实。实施公租房廉租房并轨运行，新开工保障性住房和棚户区改造住房1.35万套，基本建成1.2万套，710户农村危房改造工程全部竣工。发放公积金贷款23亿元，10470户家庭住房条件得以改善。社会事业加快发展。推进城区教育资源合理配置，整体提高薄弱学校办学条件，市辖三区全部通过国家义务教育均衡发展验收认定。新农合工作在全省率先推行二代身份证读卡结算报销，并实行按床日付费。柳孜隋唐运河遗址跻身世界文化遗产名录，成为我市一张世界级文化名片。文化惠民基础设施逐步完善，公共文化服务场所全部免费开放。我市在省十三运会、六届残运会和七届民族运动会上取得较好成绩，八一男排全国联赛主场落户淮北。社会大局和谐稳定。完成15个社区综合服务中心、12个城市标准化示范社区、30个村级组织服务用房建设。276个村顺利完成新一届村民委员会换届选举工作。我市跻身全国首批社会组织建设创新示范区。扎实开展平安淮北建设，坚持社会治安综合治理，群众安全感指数同比上升3.1个百分点。市政府应急指挥信息系统投入使用。稳步推进信访工作制度改革，基层综治信访维稳工作平台全面建成。开展清理拖欠农民工工资专项行动，切实维护农民工合法权益。安全生产实行“党政同责、一岗双责”，积极开展打非治违和隐患治理，关闭地方小煤矿8对，淘汰落后产能92万吨，各类事故和死亡人数实现双下降。严厉查处制售假冒伪劣食品药品行为，保障人民群众饮食用药安全。圆满完成战时国防动员演练。第三次经济普查工作荣获全国先进。妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得进步，人口和计划生育、司法行政、双拥共建、人防、民族宗教、外事侨务、对台、气象、地震、档案、保密、地方志等工作继续加强。各位代表!在推进经济社会发展的同时，我们注重加强政府自身建设，不断提高运用法治思维和法治方式推动科学发展的能力。*开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆“四风”方面的突出问题，对自查和征求到的475条意见建议列出“问题清单”，逐项逐条分解，狠抓整改落实和建章立制。坚持依法行政，规范政府系统重大决策行为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理市人大代表议案、建议133件和市政协委员提案186件，满意度99%以上。办好《政风行风热线》、《说办就办》和《法制时空》栏目，办理市长信箱和网上留言1358条，累计为群众解决实际问题4512个。严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”，修订完善市政府工作规则，强化行政监察、审计监督和政务督查，务实改进政府作风。精简会议文件，清理超标准办公用房，规范公务接待，严控“三公”经费支出，勤政廉政建设进一步加强。各位代表!过去的一年，我们遇到的困难超乎预期，付出的努力非同寻常。全市上下在挑战中坚定信心不动摇、改革攻坚求突破，经受住了严峻考验，取得了来之不易的成绩。这是市委正确领导、科学决策的结果，是全市人民众志成城、共克时艰的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向驻淮解放军、武警官兵和政法干警，向国家和省驻淮单位，向在我市创业的投资者、建设者，表示诚挚的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济下行压力依然较大，部分骨干企业和小微企业生产经营困难、效益下滑。新兴产业规模不大，服务业发展滞后，招商引资氛围不浓、大项目偏少，财政收支矛盾突出，社会治理任务繁重。少数公职人员工作作风不实，服务和担当意识不强；公职人员当中自我要求不严、不勤不廉现象时有发生。对此，我们将坚持问题导向，采取积极措施，有效加以解决。

  2025-07-30

• 【合肥招商】2016年合肥市政府工作报告

  2016年合肥市政府工作报告——2016年1月18日在合肥市第十五届人民代表大会第四次会议上市长张庆军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、跨越赶超的“十二五”“十二五”时期是合肥发展历程中波澜壮阔的五年。在省委省政府和市委的坚强领导下，我们深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，积极应对复杂多变的宏观环境，强化创新驱动，聚焦调整转型，深化改革开放，建设生态文明，改善民生保障，全面完成了“十二五”规划确定的目标任务，“新跨越、进十强”逐步成为现实，建设长三角世界级城市群副中心迈出坚实步伐，打造“大湖名城、创新高地”显现崭新形象。——过去五年，是综合实力大跨越的五年。主要经济指标年均“两位数”增长，总量位次在全国省会城市中不断前移。地区生产总值连跨三个千亿台阶、达到5660.3亿元，占全省比重由21.9%升至25.7%。财政收入突破千亿元、达到1000.5亿元，年均增长14.5%，其中地方财政收入达到571.5亿元、年均增长15.4%。全社会固定资产投资累计完成2.36万亿元、年均增长19.6%。规模以上工业总产值达到9312.8亿元，是“十一五”末的2.5倍;增加值2255.7亿元、年均增长15.6%;新增产值超百亿企业10户。社会消费品零售总额达到2183.7亿元、年均增长16.9%。城镇居民人均可支配收入达到32080元，农村居民人均可支配收入达到15890元。金融机构本外币各项存、贷款余额双双突破万亿元大关。——过去五年，是创新发展大提升的五年。战略性新兴产业产值达到2788.8亿元、年均增长30.5%。新型显示、机器人列入国家区域集聚发展试点，集成电路、智能语音、太阳能光伏、新能源汽车、公共安全、生物医药、燃气轮机等保持国内领先。累计完成技改投资5265.4亿元、占工业投资61.2%，平板显示及电子信息、家电、装备制造产值均超千亿元，家电“四大件”产量稳居全国之首。服务业增加值达到2298.9亿元，电子商务、服务外包、旅游会展、新兴文化产业等现代服务业和研发设计、检验检测等高技术服务业发展迅猛。进入国家系统推进全面创新改革试验，全社会研发投入占GDP比重由2.1%升至3.2%，专利授权量年均增长40.2%，技术交易合同额年均增长28.7%，国家级高新技术企业数达到1056户、增长1.4倍，高新技术产业增加值达到1280亿元、占GDP23%，自主创新主要指标全部进入全国省会城市“十强”;合肥综合性国家科学中心积极筹建，中科大先研院等新型协同创新平台加速建设。四城区加快打造全省“首善之区”和辐射源，四大开发区奋力打造创新发展主引擎和新高地。五县(市)着力打造新型工业化主战场和城乡统筹新典范，综合实力全部进入中部百强，肥西、肥东跻身全国百强。农业转型成效明显，特色高效农业产值比重超过80%。——过去五年，是改革开放大突破的五年。积极打造全面深化改革先行先试“合肥版”，69项改革纳入国家试点。顺利完成庐江矾矿等国企改革，整合形成基础设施建设、产业、地方金融三大市级国资控股平台。民营经济比重提高到53%，各类市场主体由17万户增至44.7万户。全面推进全口径预算、开门办预算和绩效预算，稳步推行“营改增”。构建扶持产业发展“1+3+5”政策体系，累计投入资金126.3亿元。建立和完善“借用还”一体化投融资管理体制，金融体制改革创出“一通三改”新模式，境内上市企业增至34家、居全国省会城市第7位。完善集体决策、“净地出让”、“双向约束”等制度，国家节约集约用地试点市建设成效显著。省市共建招投标平台，公共资源交易“合肥模式”领跑全国。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点，农业土地流转面积突破300万亩，新型农业经营主体达到6678家。文化体制改革取得突破，走出了一条公益性文化单位市场化、社会化运营管理的新路子。医药卫生体制综合改革深入推进，基层医改和县级公立医院改革基本完成。积极承接国内外产业转移，累计招商引资1.27万亿元、年均增长15.7%，其中外资95亿美元、年均增长13.2%，境外世界500强企业增至39家。多层次多领域拓展国际合作，不断巩固友城基础，对外贸易持续扩大，“四港三区一中心”等八大开放平台建设取得重大进展，成为“一带一路”和长江经济带双节点城市。对台经贸和交流合作不断深化，重大台资项目引进实现突破。积极与长三角、京津冀、珠三角、长江中游城市群等加强合作交流，充分发挥合肥经济圈核心带动作用，与皖北结对合作深入推进，援疆、援藏工作取得新成效。——过去五年，是城乡面貌大变化的五年。顺利完成行政区划调整，大力实施“1331”空间发展战略。城市建成区面积扩大到420平方公里，常住人口超过400万，城镇化率提高到70%。中心城区功能优化，政务文化新区基本建成，滨湖新区快速崛起，各大组团不断拓展。大建设累计续建、新建工程1721项，完成投资1337.5亿元。全国性综合交通枢纽加快建设，新桥国际机场建成通航，高铁南站投入运行，“米”字型高铁网络初步形成，合肥港通江达海能力得到提升。全市公路总里程接近2万公里，“一环八线”高等级公路网基本形成，国省干道建设成为全国样板。轨道交通1、2、3号线加快建设，4、5号线规划获批。快速高架桥网络基本建成，公交、水电气热、通讯等公用事业保障有力。坚持“三城同创”，出台《城市管理条例》，成立城市管理委员会，推行网格化、精细化管理，成功跻身全国文明城市行列。以新型城镇化为引领，提升县城、新市镇、环湖十二镇等规划建设水平。全面加强美好乡村建设，深入推进以“三线三边”为重点的全域环境综合整治，累计建成省级示范村130个，整治自然村2000多个。耕地连续17年“占补平衡”，粮食生产“十二连丰”，粮库扩容110万吨，肉蛋奶水产品总产量105万吨，粮食安全得到有效保障。实施各类水利工程项目1.5万个，农村饮水安全工程覆盖所有乡镇。——过去五年，是生态建设大推进的五年。巢湖流域跻身首批国家生态文明先行示范区，与国开行合作环巢湖地区生态保护与修复工程四期项目深入实施，120多条河道纳入“河长制”管理，城市污水集中处理率达到98%，环湖32座乡镇污水处理厂建成试运行，巢湖湖区总体水质由Ⅴ类好转为Ⅳ类。强力推进大气污染防治九大专项整治，PM10年均浓度由113微克/立方米下降到91.9微克/立方米，空气质量优良率达到69.9%。实施固体废弃物综合整治行动，推进生活垃圾焚烧、餐厨垃圾无害化处理和综合利用，肥东、长丰、庐江静脉产业园加快规划建设。大力推进“五森”工程，累计植树造林117.8万亩，全市森林覆盖率由20.5%提高到26.8%，城市建成区绿化覆盖率由44.4%提高到46%，成功创建国家森林城市。——过去五年，是社会民生大改善的五年。率先出台基本公共服务体系规划和社会服务“1+4”政策，各项民生工程投入350亿元，惠及城乡居民3000万人次以上。实施“百村万户”精准扶贫工程，在全国首创“光伏扶贫”模式，贫困人口减少30万。坚持以创业带动就业，累计新增城镇就业岗位83万个，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障不断提标扩面，养老保险、被征地农民保障等实现全覆盖。建设各类保障性安居工程26万套，实施城中村、危旧房改造项目124个，整治老旧小区297个，城镇居民人均住房面积由26.3平方米增至35平方米。全面实施义务教育“三大提升”工程，新建和改扩建中小学校106所、幼儿园235所，全国义务教育发展基本均衡县(区)实现全覆盖。合肥学院成为全国应用型大学建设和改革的范例。新增医疗卫生服务机构1300家、床位1.2万张，基本建成覆盖城乡的基层医疗卫生服务体系。文化、体育、旅游等融合发展，渡江战役纪念馆、安徽名人馆等公益文化设施建成开放，大力推进省市共建美术馆、科技馆、规划馆等建设，成功举办环湖国际马拉松赛、中日韩三国围棋名人混双赛等品牌赛事和“青春毅行”等重大活动。《合肥市志》出版发行，《合肥通史》编纂完成。创新社会治理机制，社会组织覆盖面逐步拓展，志愿者队伍不断壮大，成为全国社会组织建设创新示范区。坚持用群众工作统揽信访工作，信访渠道进一步畅通。应急管理机制逐步健全，防空防灾一体化建设加快推进，救助救灾体系不断完善。严格落实安全生产责任制，烟花爆竹全行业退出和油气管线隐患整治等成效显著，各项事故指标逐年下降。国防动员和后备力量建设取得新进展，实现全国双拥模范城“七连冠”。扎实开展平安合肥建设，“六五”普法取得新成效，社会大局保持和谐稳定，连续第3次捧得“长安杯”。人口计生、民族宗教、外事侨务、防震减灾、统计、科普、气象、档案、保密等工作取得新成绩，工会、共青团、红十字会、妇女儿童、老年人、残疾人和关心下一代等工作实现新进步。过去五年，我们高度重视加强政府自身建设，政府治理体系不断完善，治理能力进一步提升。推进依法行政，健全完善政府重大行政决策程序，行政权力运行进一步规范透明，荣获“中国法治政府”提名奖。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大监督;主动接受政协民主监督，虚心接受社会舆论监督;办理人大代表议案和建议953件、政协提案2915件。改进工作作风，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省市相关规定，大力精简会议文件，全面改进文风会风，严格控制各类检查评比表彰，“三公”经费支出逐年下降。加强效能建设，大力实施简政放权，新一轮政府职能转变和机构改革全面完成，权力、责任、涉企收费“三项清单”制度全面推行，市级权力事项保留1457项、精简率73.7%，成为全国审批事项最少的省会城市之一。坚持廉洁从政，严格落实党风廉政建设责任制，全面加强惩治和预防腐败体系建设。推行审计监督全覆盖，加大对重大项目、民生工程、“三公”经费和违规收费等监督检查力度，深入推进政务公开、政风评议。各位代表!刚刚过去的2015年，我们坚持稳中求进、稳中强基、稳中创优，经济增长逆势上扬，社会发展平稳健康，较好地完成了去年初人代会确定的目标任务，为“十二五”收官划上了圆满句号，为“十三五”启航奠定了坚实基础。全市生产总值增长10.5%;规模以上工业增加值增长11.3%;财政收入增长13.6%，其中，地方财政收入增长14.2%;全社会固定资产投资增长15.4%;社会消费品零售总额增长12%;预计城镇居民人均可支配收入增长9.5%左右，农村居民人均可支配收入增长10.5%左右;城镇登记失业率控制在3%以内;居民消费价格涨幅1.6%。一年来，我们主要做了以下工作：一是千方百计稳定增长。积极应对经济下行压力，及时推出促进经济平稳较快发展30条、扶持小微企业健康发展18条、困难企业帮扶10条等政策“组合拳”，努力实现实体经济发展稳中向好。实施项目建设“十大行动”，积极对接国家重大工程包和专项建设资金，集中开展项目签约、开工活动，着力扩大有效投入。全年新开工项目6718个、增加1952个，京东方10.5代线、晶合12吋晶圆、大陆轮胎二期、中盐红四方二期、神皖庐江电厂、北大未名生物医药产业园等开工建设，江淮松芝汽车空调、宝龙达笔记本电脑、安凯新能源汽车等建成投产。完善金融服务体系，广发银行、渤海银行等落户开业，发行“大湖名城”系列财政金融产品，新型政银担合作实现“两个全覆盖”，全年新增贷款1504.3亿元。积极推进上市公司融资、再融资，参与上市公司资产重组，富煌钢构、三和科技首发上市，新增新三板挂牌企业34家，直接融资1732.6亿元、增长153.4%。二是加快产业转型升级。认真贯彻省委省政府“调转促”的重大决策部署，制定加快创新转型升级发展的行动计划，大力培育增长新动能。新型显示、集成电路、智能语音、新能源汽车入选全省首批战略性新兴产业集聚发展基地，战略性新兴产业对规模以上工业增长的贡献率达到54%以上。积极落实国家“互联网+”行动计划，率先实施“万千百工程”，移动互联网、云计算、大数据、物联网等与制造业加速融合。出台促进旅游业、养老服务业发展等实施意见，现代服务业完成投资3022.8亿元、增长17.5%;获批首个环巢湖国家旅游休闲区，三河镇成功创建国家5A级景区;网络经营主体发展到7万户，一批商业综合体建成开业;承办和举办机器人世界杯赛、家博会、苗交会等特色大型展会181场。三是大力实施创新驱动。中科大先研院与英特尔、微软、阿里巴巴等联合共建研发平台36家、孵化科技企业136家，清华大学合肥公共安全研究院建成启用，与中科院合肥物质研究院合作共建离子医学中心，与中科大、安大分别谋划设立滨湖国际金融研究院和绿色发展研究院，支持中科大、合工大申办示范性微电子学院。入选国家小微企业创业创新基地城市示范，出台“三年行动计划”和28条“双创”政策，成功举办全国“发现双创之星”和全国“双创活动周”合肥分会场系列活动，建成5F创咖等众创空间24家、科技孵化器32家。成立机器人、集成电路、新能源汽车、轨道交通装备等产业技术创新战略联盟。新认定国家级高新技术企业363家，各类企业研发机构增至934家，开通网上技术交易平台。四是全面深化改革开放。政府投资引导基金母基金规模超过30亿元，参股设立子基金10余支，撬动社会资本近70亿元。商事登记实现“三证合一、一照一码”。市、县(市)区、乡镇(街道)三级政府权力清单和责任清单体系建成，事中事后监管进一步强化。启动聘任制公务员试点。市级公务用车改革基本完成。推进户籍制度改革，实施居住证管理办法。建立居民生活用气阶梯式价格制度，调整污水处理费、水资源费征收标准和城市供水价格。稳步实施村级集体资产产权股份合作制改革试点，加快推进农村新型流通体系建设。制定加快开放平台建设发展的实施意见，安徽(蜀山)跨境电子商务产业园正式运行，合肥港集装箱年吞吐量达到18万标箱，“合新欧”国际货运班列和合肥空港往返深圳全货运包机常态运营;对外劳务合作服务中心基本建成。积极与上海开展双城合作，加强与央企、知名民企、外资企业合作，全年招商引资3390亿元、增长15%，其中外资25.1亿美元，进出口总额达到203.4亿美元。五是积极推进城乡一体。加快编制新型城镇化、市政基础设施等重大规划。庐铜铁路加快建设，商合杭高铁、合安九客专开工建设。合肥火车站站前广场、绕城高速下穿南站南广场改建工程进展顺利，西客站站前广场工程完工，南薰门桥、望江路改造、繁华大道东延、花园大道等建成通车，巢湖南路、老合淮路等在建工程加快推进。续建、新建城市支路工程97项，完成勤劳巷等小街巷改造14个。滨湖新区集中供热工程建成运行。4个区域地下综合管廊样板工程试点稳步实施。开工建设停车场16处、1280个泊位。安排30亿元专项资金，加大县域基础设施建设支持力度。推进城乡园区共建和产业融合，肥西桃花工业园成为全省首个千亿元县域工业园。完成第二批82个省级美好乡村示范村建设和656个自然村整治任务。加强现代农业园区建设，新增家庭农场等新型农业经营主体1343户。实施100公里县乡公路升级改造和300公里提级联网延伸项目建设。气象灾害监测预警一期工程等建成使用。六是加强环境综合治理。制定水污染防治方案，严格落实排污口整治、生态补水、湿地净化等措施，完成42个老旧小区雨污分流改造，开展187个小流域污染源调查。开工建设引江济淮工程试验段，启动实施清溪净水厂项目，顺利通过国家最严格水资源管理考核和水生态文明城市试点建设实施方案评审。全年全域全面秸秆禁烧成效显著。加强农业面源污染治理，化肥、化学农药使用量同比分别下降6.6%、6.2%。淘汰黄标车44867辆，2005年底前注册营运黄标车全部淘汰。马(合)钢公司钢铁冶炼及长材生产线实现关停，基本完成市区燃煤及其他非清洁能源锅炉淘汰任务。完成植树造林16.8万亩、城区绿化1660万平方米，打造园林绿化精品示范工程28个。七是加大民生保障力度。编制实施城市基本公共服务设施专项规划，建立滚动公益性项目库。“32+9”项民生工程加快推进，各级财政投入82.3亿元。开发公益性岗位1万多个，高校毕业生进肥就业率达96.3%。降低职工医保缴费比例，统一居民医保参保政策，加强严重精神障碍患者救治救助工作。完善国有土地上房屋征收与补偿办法，出台公租房管理规定。加强中小学、幼儿园和职业院校教师队伍建设，完成义务教育学校标准化建设任务，十中新校区建成使用，组建现代职教集团，合肥职业技术学院、合肥幼儿师范高等专科学校获批全省地方技能型高水平大学立项建设。113个公共文化场馆免费开放，接待市民600多万人次。推进军民融合发展，加强与“合肥舰”双拥共建。食品药品重大事故“零发生”，各类安全生产事故指标创历史最低水平。规范信访事项受理办理程序，化解省交办信访积案118件。圆满完成全国第三次经济普查任务。各位代表!五年的成就令人振奋，五年的经验弥足珍贵。我们善谋大势，始终面向全国、放眼全球，积极顺应世界新一轮科技革命和产业变革的新趋势，主动适应我国经济发展新常态，加速融入国家区域发展新棋局。我们敢走新路，坚持解放思想，勇于先行先试，以敢下深水的决心，实施改革攻坚突破，推出了一大批示范全省、引领全国的创新力作。我们聚焦转型，瞄准国际国内前沿和高端，坚持创新转型升级发展不动摇，加快打造全国产业创新中心和世界级产业集群。我们强化统筹，坚持包容和共享，全面推进城乡融合发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展。我们简政敬民，始终以敬民之心行简政之道，大力打造法治政府，加快政府职能转变，全面提高服务效能。各位代表!“十二五”取得的巨大成就来之不易。这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督、社会各界大力支持的结果，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各个领域、各个岗位为合肥发展做出贡献的全市人民，向驻肥人民解放军、武警官兵、公安干警和中央驻肥单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持合肥改革开放与现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，发展中还存在许多不足和问题，主要是：城市综合实力不够强，经济结构不够优，产业层次不够高，特别是第三产业比重偏低，民营经济发展不充分，战略性新兴产业规模不够大;城区经济转型不快、县域经济发展不足，居民收入水平不高，城乡统筹、区域协调、包容共享任务繁重;资源环境约束趋紧，节能减排压力加大，巢湖综合治理、大气污染防治任重道远;改革攻坚难度加大，开放型经济发展水平不高，国际化水平较低;优质公共服务供给不足，城市管理精细化、专业化、现代化水平不高;法治政府建设有待加强，政府机关服务效能与群众期盼还有差距，不作为、慢作为、乱作为等现象还时有发生。对这些问题，我们要高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。二、创新转型的“十三五”“十三五”是合肥率先全面建成小康社会的决胜时期，是合肥加快创新转型升级发展的关键时期，我们既面临难得机遇，也面临严峻挑战，但仍处于大有作为的重要战略机遇期和黄金发展期，必须以全球视野、战略思维，在新一轮世界科技革命和产业变革中抢占先机、加快转型，在全国区域发展新棋局中提升能级、凸显地位，在安徽创新型“三个强省”建设中勇挑重担、示范引领，加快建设长三角世界级城市群副中心，打造提升“大湖名城、创新高地”。这是时代赋予我们的历史使命，是省委省政府授予我们的政治责任，是全市人民寄予我们的热切期待。只要我们把握机遇、主动作为、精准施策，就一定能够把合肥建设和发展推上新的更高水平!今后五年，经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，深入贯彻省委、省政府决策部署，坚持创新转型升级发展不动摇，以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为总抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，统筹推进经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和法治政府建设，当好全省“三个排头兵”，确保率先全面建成小康社会，加快建设长三角世界级城市群副中心，进一步开创“大湖名城、创新高地”建设新局面。今后五年的主要奋斗目标是：经济总量位次前移，经济增速力争“两位数”，保持全国省会城市前列;总量位次稳居全国省会城市“十强”，并力争前移。到2020年，经济总量冲刺10000亿元，人均GDP达到12万元;财政收入力争1600亿元，其中地方财政收入力争840亿元;规模以上工业增加值达到4000亿元，服务业增加值达到4600亿元;累计完成全社会固定资产投资4万亿元;社会消费品零售总额达到3500亿元。创新水平全国一流，建设具有国际影响力的创新高地，全社会研发投入占GDP比重达到3.5%，高新技术产业增加值占GDP比重达到25%，专利授权量和技术交易合同额总量翻一番、年均增长15%，国家级高新技术企业达到1600户。万元生产总值能耗、主要污染物排放总量等节能减排指标完成省控目标。城市功能显著增强，城镇化率超过75%，市区常住人口突破500万人，建成区面积扩大到500平方公里，轨道交通、水电气热、公交、通讯等公用设施不断完善，全国性综合交通枢纽地位进一步彰显，国际化都市区框架加快形成。民生福祉持续改善，居民人均可支配收入突破4万元，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡养老保险、医疗保险实现全覆盖，城乡居民最低生活保障水平全面并轨，建成保障性安居工程13.6万套，贫困人口全面脱贫，普及高中阶段教育，医疗机构每千人床位数超过8.5张，全民健身活动广泛开展，大力建设健康合肥。文明程度明显提高，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，社会文明风尚更加浓厚，文明城市建设深入推进，市民思想道德素质、科学文化素质等明显提高。公共文化服务体系全面建成，文化产业成为重要支柱产业，城市品牌形象唱响中国、走向世界。全社会法治意识不断增强，平安合肥、法治合肥建设全面推进，社会治理水平明显提升，社会更加和谐稳定。生态环境不断优化，巢湖生态文明先行示范区建设取得重要进展，巢湖水质总体达到地表Ⅳ类水标准，城市污水集中处理率达到98%，垃圾无害化处理率、工业固体废物处置利用率均达到100%，森林覆盖率超过28%，城市建成区绿化覆盖率达到46%，非化石能源占一次性能源消耗比重超过8%，空气质量优良率进一步上升。体制机制更加健全，城乡治理体系和治理能力现代化取得重大进展，全面创新改革试验率先突破，全面深化改革走在前列，法治政府基本建成。内陆开放高地建设取得重大进展，开放平台体系和功能更加完善，国际化及区域合作水平明显提升，累计招商引资2万亿元、利用外资180亿美元，进出口总额达到300亿美元。今后五年，我们要重点在五个方面实现新突破：坚持创新发展，进一步培育转型升级新引擎。创新是引领发展的第一动力。深入实施创新驱动发展战略，系统推进全面创新改革试验，基本建成合肥综合性国家科学中心和全国性产业创新中心。支持中科院合肥物质研究院、中科大等建设超导核聚变中心、中国量子中心、空地一体化网络等一批国家级重大工程平台，打造联合微电子中心、离子医学中心、分布式智慧新能源集成创新平台等一批全国性产业创新中心，推进中科大先研院等10个以上新型协同创新平台建设，形成10个以上国家级和省级战略性新兴产业集聚发展基地，建设国际一流的新型显示产业集聚区、世界级光伏产业集群，打造中国IC之都、“中国声谷”和全国重要的新能源汽车产业集群、离子产业集群、智能制造产业集群、生物产业集群，千亿元战略性新兴产业基地达到4个。落实国家“互联网+”行动计划和“中国制造2025”战略，推动传统制造业向柔性、智能、精细转变。以建设服务业集聚区为载体，以壮大高技术服务业为重点，实现服务业发展提速、比重提高、水平提升。坚持协调发展，进一步构筑经济发展新格局。协调是持续健康发展的内在要求。坚持区域协同、城乡一体，全面优化都市区功能布局和空间形态，形成主城区、副中心、新市镇、美丽乡镇协调发展的新型城镇化格局，持续加大城乡基础设施建设力度，不断增强城市综合承载力和辐射带动力。城区全力打造国际化都市区的核心区、高端服务业的集聚区，开发区全力打造创新创业的引领区、产城融合的示范区。实施县域经济突破工程，力争五县(市)全部进入全国百强县行列。落实长江经济带综合立体交通走廊规划，建成全国最发达的铁路枢纽之一、内陆地区重要的集装箱中转枢纽港和江淮航运中心。稳步提升城乡要素供给能力，促进城乡公共资源均衡配置。规划建设国家级合肥滨湖新区。坚持绿色发展，进一步厚植生态文明新优势。绿色是永续发展的必要条件和美好生活的重要体现。构建政府、企业、公众共治的环境治理体系，实行最严格的环境保护制度，打造天蓝、地绿、水清、山美、城靓的美好家园。突出生态优先、城湖共生理念，继续推进巢湖综合治理等工程建设，实施全市域小流域“山水田林路村园”综合整治，实现巢湖和入湖主要河流水质明显改善。巩固“九大行动”成果，持续改善空气质量。积极发展全域旅游，高质量开发湖光山色和温泉、湿地、历史文化等资源，全力推进环巢湖国家旅游休闲区建设。巩固扩大国家森林城市创建成果，积极创建国家生态园林城市。大力倡导绿色、低碳、循环发展，加快推动生产方式、生活方式和消费模式绿色化转型。坚持开放发展，进一步打造对外开放新高地。开放是繁荣富强的必由之路。发挥“一带一路”、长江经济带双节点城市功能，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，统筹国际国内“两个市场”和“两种资源”，对接高新技术和社会资本，推动产业升级。高水平建设“四港三区一中心”等重大开放平台，编制实施城市国际化行动纲要，打造开明开放、接轨国际的内陆开放高地。全面融入长三角，主动对接京津冀、珠三角，推动合肥上海双城合作，强化与武汉、长沙、南昌在基础设施、公共服务、社会保障等领域互联互通互认。加快合肥经济圈向合肥都市圈战略升级，打造具有全国影响力的都市圈品牌。全力推动空港经济示范区建设。支持阜阳合肥、寿县蜀山、临泉庐阳等现代产业园区建设上规模、见成效。坚持共享发展，进一步增强人民生活新福祉。共享是中国特色社会主义的本质要求。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，推进改革发展成果更多更公平地惠及广大人民，打造更具获得感的幸福城市。坚持居民收入增长和经济增长同步，多渠道增加居民工资性、经营性、财产性、转移性收入。加快完善就业创业、社会保障、国民教育、医疗卫生、养老健康、住房保障等服务体系，促进基本公共服务均等化、优质化。大力发展文化事业，创建国家公共文化服务体系建设示范区，推动文化与科技、教育、旅游、金融、建筑等深度融合，打响合肥文化品牌。深入贯彻落实全民健身国家战略，打造一系列影响力大、群众参与度高的体育赛事。推进社会治理现代化，着力构建公共安全体系，全力维护社会和谐稳定。三、奋力前行的2016年2016年是实施“十三五”规划的第一年，我们要认真贯彻中央和省里的决策部署，主动适应新常态，积极应对下行压力，坚持稳中求进工作总基调，按照“三去一降一补”要求，突出供给侧结构性改革，强化底线思维，保持战略定力，勇于攻坚克难，创造性地做好工作，确保实现“十三五”发展良好开局。今年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长11%，财政收入和地方财政收入分别增长9%、8%左右，社会消费品零售总额增长11%，居民人均可支配收入力争增长10%。今年，要努力做好十个方面工作：(一)着力推进实体经济稳定发展。加大企业帮扶。认真落实国家、省各项支持政策，加快制定我市针对性、精准性、实效性更强的具体政策措施。修订完善扶持产业发展“1+3+5”、困难企业帮扶10条等政策，加大兑现密度，简化办事流程。坚持分类施策、有进有退，对产品有市场、有效益但暂时遇到困难的企业予以支持，对停产半停产、连年亏损、资不抵债的企业通过实施兼并重组、破产关闭等办法，盘活存量资产。积极开展降低实体经济企业成本等专项行动，加大结构性减税和普遍性降税减费力度，坚决清理各种不合理收费特别是垄断性中介服务收费。全面做好地产品产销衔接，大力帮助企业开拓国内外市场。稳定房地产市场。坚持供需两个方向发力，多措并举促进房地产市场健康发展。建立购租并举的住房制度，加大保障性安居工程建设力度，完善廉租房、公租房并轨运行，积极推行货币化安置和先建后拆，新建棚户区改造安置房2万套以上。加大进城农民购房贷款支持力度，推进非公企业建立住房公积金制度。分类确定土地供应规模，把握土地供应节奏，改善房地产供给结构，有效释放住房刚性需求和改善性需求。加强融资服务。依托地方国有控股平台，加快政策性融资担保体系建设，深化政银担风险分担机制。充分发挥财政杠杆作用，设立转贷资金，创新金融产品，引导银行机构加大信贷投放。健全政府投资引导基金运作机制，推动股权投资基金集聚发展。规范互联网金融，坚决遏制非法集资。抓住股票发行注册制改革、战略性新兴产业板设立等机遇，支持企业首发上市、在新三板和区域股权交易市场挂牌，鼓励企业参与上市公司重组。引导企业发行公司债、私募债，运用好集合债等金融工具。强化要素保障。推进三水厂迁建、七水厂二期和巢湖三水厂建设，实施供水管网互联互通工程。新建肥北500kV等电力工程30项、总投资19亿元。加快天然气高压管网建设，大力发展CNG常规站等新型工业用户，进一步增强供气保障和储气调峰能力。开工建设金源热电2×350MW改扩建工程。(二)着力推进转型升级。集聚发展新兴产业。突出十大重点产业，加快建设战略性新兴产业国家集聚发展试点和首批4个省级集聚发展基地，谋划申报新一批省级基地，梯度建设一批市级基地。加快推进通富芯片封装、射频芯片研发等重大项目建设，推动江淮电动轻卡、中航新能源汽车、国轩动力电池、阳光三星储能等项目试产投产。积极布局未来型先导产业，推进燃气轮机、数控机床、机器人等一批前瞻性重大项目建设。加快国际智能语音产业园等建设，全力创建“中国软件名城”。修订完善推广应用政策，推动光伏电站资产证券化和产业集聚，申报建设国家光伏“领跑者”计划示范基地。改造提升传统产业。加快“两化”深度融合，推进传统产业高端化、智能化、绿色化。综合运用财税、金融等政策，积极引导企业大规模开展技术改造和产品升级。实施“万千百”创新工程，大力推进惠而浦变频滚筒洗衣机、海尔智能工厂、长安自主轿车二期、合肥欧洲工业设计中心等重大项目建设。实施“机器换人”行动计划，进一步提升装备制造、家用电器、汽车及零部件、安全食品等优势传统制造业核心竞争力。推动主城区工业园区转型升级，打造若干综合效益明显的都市产业园区。支持瑶海老工业区加快搬迁改造。筹建全国再制造产品交易中心。加速服务业发展。围绕消费升级和新兴业态发展，突出现代物流、金融服务等十大重点服务业，谋划申报一批省级服务业集聚区，推进建设一批市级服务业集聚区。依托滨湖国际金融服务后台基地，积极引进相关金融企业，打造金融上下游产业链。大力引进国内外知名电商和快递物流、金融支付企业，加快建设国家电子商务示范城市。围绕全国服务外包示范城市建设，搭建国际研发服务外包创新平台，打造一批综合配套功能完善的服务外包园区。出台支持政策和服务目录，引导检验检测产业集群集聚发展。加强现代物流园区和物流平台规划建设，谋划实施综合物流基地和环状快递产业园等项目。做大做强会展业，精心举办家博会、文博会、新能源汽车展、工业设计大赛、工业4.0峰会、海峡两岸半导体论坛等展会和活动。加大资源整合力度，聚焦健康产业发展，推进健康合肥建设。加快全国旅游标准化城市试点建设，推动万达文化旅游城等重大项目建成开业。推进社会服务管理信息化，扩大信息消费和信息服务。(三)着力推进自主创新。提升企业创新能力。支持企业建设工程(技术)研究中心、企业技术中心和重点(工程)实验室，引导龙头企业联合高校、科研院所建立产业技术创新战略联盟，争创2个国家级、40个省级企业技术中心和3个国家级、15个省级工业设计中心。组织实施爆发性增长源工程，完善科技型中小企业综合服务体系，支持企业引进关键技术。扩大高新技术企业认定范围，加强高新技术企业梯队培育。深化产学研用合作，围绕企业关键技术需求，积极与企业携手投入重大项目。大力实施“三年行动计划”，加快创建国家小微企业创业创新基地城市示范，支持高新区申报建设国家新兴产业“双创”示范基地。推进协同创新平台建设。加快启动建设合肥综合性国家科学中心和全国性产业创新中心，加强中科大先研院等新型协同创新平台和十个新兴产业研究院建设，推出一批突破性创新成果。完善平台管理办法，理顺资金、资产、产权关系，搭建技术资本对接和产业孵化的有效载体，促其早见成效。大力吸引海内外高端研发资源来肥设立全球领先的实验室和研发中心，支持高校院所、投资公司、龙头企业设立众创空间、建设孵化器，新建一批创新创业园。优化创新生态环境。实施系统推进全面创新改革试验，全面贯彻落实国家促进科技成果转化法，进一步优化科技成果转化、技术交易等政策，完善政府投资引导基金、天使投资基金风险容忍和尽职免责机制。建立知识产权运营中心，支持高校院所设立知识产权转移推广机构。积极引进海内外高层次人才和团队，支持科技人员创业创新，建立职务发明法定收益分配制度、科研项目间接费用管理制度和市场化薪酬制。大力弘扬创业创新文化，举办创业创新大赛，全面开展“四进四扶”活动，培植一批“双创之星”。(四)着力推进重点领域改革。深化经济体制改革。推进国有企业股权多元化改革，大力发展混合所有制经济，提升国有资本证券化水平，完善国有企业分类监管和县(区)国资监管体制。推行全面规范、公开透明预算制度，探索增强财政产业政策综合效应新路径。加强政府债务管控，创新政府投融资机制，加快推广运用政府与社会资本合作(PPP)模式。建立社会资本投资公共产品和服务项目建设的价格服务体系，放开一批政府定价和指导价审批项目。完善资源有偿使用制度和生态补偿改革措施。积极推进农村土地承包经营权确权登记，规范土地流转经营管理，完善农村产权交易机制。深化行政体制改革。完善“三项清单”制度，简化优化行政审批项目和流程，积极推进行政审批、公共服务事项网上运行和办理，做好取消和下放行政审批事项承接落实，健全事中事后监管制度，实现“放管服”有机统一。推进商事制度改革，确保完成18万户企业“三证合一”、“一照一码”换照工作。完善省市共建联管机制，在全省率先建成省市县三级一体化的公共资源交易平台。深化城市执法体制改革，开展县级重点领域综合执法试点，推进行政执法权向乡镇延伸。深化事业单位分类改革，推进法人治理结构试点。深化社会体制改革。创新社会治理模式，进一步理顺市、区、街道、社区管理职能。深化城市公立医院综合改革，全面落实国家基本药物制度。完善各项社会保险关系制度衔接与跨区域转移接续政策，发展职业年金、企业年金、商业养老保险，健全社会救助体系，积极推进医养结合。深化教育领域综合改革，推进教育管评办分离，建立学生学业质量绿色指标综合评价体系，探索中小学编制资源优化配置的有效途径。深化文化体制改革，加快发展新兴文化业态，推进传统媒体和新兴媒体融合发展。建立水环境常态治理机制，探索建立水权交易制度。健全资源节约和污染防治制度，积极开展排污权、节能量、碳排放交易试点。(五)着力推进对外开放。加快建设开放平台。完善合肥港国际航运和通关服务功能，加强与南京港、宁波港等合作，加快引进船代、货代公司，努力打造“一带一路”沿线重要节点港口。加密“合新欧”国际货运班列，推进市场化运行，建立物流双向机制。积极开通国际货运航线，建成合肥空港水果、冰鲜水产品进境指定口岸，启动粮食、药品、食用水生动物进境指定口岸申报。加快国家级跨境电商综合试验区建设，构建“六体系、两平台”，建成国际邮件互换局。加大综合保税区、出口加工区外向型重大项目招商和建设力度，力争空港保税物流中心(B型)尽快获批。大力推进招商引资。充分发挥“合肥之友”等平台作用，深入开展“县干大招商”等活动，修订完善大项目招商引资政策导则，着力营造亲商、安商、温商的良好环境，继续针对重点区域、重点产业、重点项目、重点企业，开展“一对一”、“点对点”招商，大力吸引跨国公司等在肥设立各类区域总部，力争全年招商引资3400亿元、利用外资28亿美元。积极支持优势企业走出去开展并购重组，抢占技术高地，开拓新兴市场。鼓励加大原材料、关键零部件、先进设备和群众需求大的日用消费品进口，推进外贸优进优出。深化国际国内合作。抓住中德合作契机，推进中德教育合作示范基地、德国创新产业园等项目建设。依托中俄“两河流域”和中美绿色环保等合作机制，推动更多项目取得实质性成果。拓展与“一带一路”沿线、中东、南美等国家和地区及友城的务实合作。全面推动与上海双城合作，深化与长江中游城市群联动发展。加快合肥经济圈领导会商会议定事项落实，深入开展与阜阳市及霍邱县、寿县结对合作，进一步延长和拓展支持阜阳合肥、寿县蜀山、临泉庐阳现代产业园区发展的政策。(六)着力推进都市区建设。优化空间布局。按照“一尊重、五统筹”的要求，进一步提升城市规划建设管理水平。推进“四规合一”，启动修编城市总体规划，加快编制主体功能区、都市区(圈)、全国性综合交通枢纽等规划。四个城区发展以国际化都市区为标杆，突出功能分区，加快实施“退二进三”。四大开发区着力打造高端要素的集聚区和辐射带动区域发展的主引擎，加快实施“优二兴三”。大力推进东部、南部、北部三大城市副中心建设，促进产城融合，实现宜居宜业。支持包河、蜀山经济开发区升级为国家级开发区。支持新站区申报国家产城融合示范区。积极申报建设国家级合肥滨湖新区。增强承载能力。推进骆岗机场复航及综合开发利用，探索发展地方通用航空。加快建设商合杭高铁、合安客专，建成庐铜铁路，完成宁西铁路增建工程，争取合肥至南京、合肥至青岛等快速客运铁路纳入国家规划，加快合肥至新桥机场至六安、合肥至巢湖至马鞍山城际铁路前期工作。大力推进合宁、合安、合巢芜高速公路“四改八”工程，全面建成合裕航道，完成派河、西河、兆河、白石天河等航道综合治理工程。建成运营轨道交通1号线，加快建设2号线、3号线，兴建4号线、5号线，启动新一轮轨道交通前期工作。开工建设合相路，加快建设合水路、合铜路二期及环巢湖道路各连接线，加快推进绕城高速下穿南站南广场、郎溪路高架建设，启动铜陵路高架北延、裕溪路高架东延等工程。加强小街巷改造，建设凤台路等一批支路。推进地下综合管廊和“海绵城市”建设。加大“公交都市”创建力度，建设公交专用道18条，新增和更新公交车600台。加强公共停车场建设，新建36处、5700多个泊位。提升城市品质。加强文明城市建设，巩固提升全国文明城市创建成果。推进信用城市建设，加快构建覆盖全社会的信用体系。整合信息资源，建设“智慧合肥”。拓展“数字城管”系统功能，提升数字化、动态化、实时化管理水平。开展25个老旧小区综合整治，新启动城中村、危旧小区改造项目10个，实施一批燃气配套和管道液化气改造等工程，提升物业管理和服务水平。加强城市设计和立面景观综合整治，加快特色街区和寿春路、宁国路、芜湖路、黄山路等精品道路建设。加强再生资源回收利用体系建设，积极开展生活垃圾分类收集，深入推进路面净化。(七)着力推进城乡统筹。加快做强县域经济。启动小流域综合治理，全面加强道路、电网、供水等农村基础设施建设，整体提高县域产业承载力。继续安排30亿元专项资金，支持县(市)大建设。在重大项目建设、招商引资项目布局、政府投资引导基金投入、产业政策支持等方面，加大对县域产业发展的倾斜力度。支持肥西桃花工业园、长丰双凤工业园升级为国家级开发区。实施新型城镇化规划，强化市与县(市)联动，加快推进与国开行等合作试点项目建设。整合各类资金50亿元，支持县(市)区社会事业发展和民生保障。继续加大对巢湖市、庐江县支持力度，促进县域经济协调发展。加快建设美丽乡镇。科学编制美丽乡镇建设规划，进一步优化美丽乡镇空间布局。按照中心城市标准，大力提升县城规划建设水平。完成34个乡镇政府驻地整治建设任务，突出抓好治脏治乱，强化基础设施建设和公共服务配套。以环湖十二镇等为重点，优选一批基础较好的乡镇，加快打造特色小镇。深化户籍制度改革，全面放宽城镇落户条件。推进37个中心村建设和一批自然村环境整治，分层分类打造美丽乡村“基本版”、“标准版”和“升级版”。支持巢湖市整市开展全省美丽乡镇建设试点。加快发展现代农业。实施现代农业“十大行动”，推动农业结构调整转型，加快发展规模农业、园区农业、设施农业、生态农业，继续在环巢湖地区推进化肥、农药减量使用。实施种业“百亿”提升工程，构建“育繁推”一体化的现代种业集群。推进农业经营体系建设，新增各类新型农业经营主体1000家。建设国家级农业气象试验基地，新增高标准农田5万亩以上。实施淠史杭、驷马山两大灌区续建配套和节水改造工程，完成71座中小型水库和2座闸坝除险加固，全面解决农村安全饮水问题。加快实施脱贫攻坚。围绕“一年脱贫攻坚、四年巩固提升”的目标，按照“政府主导、社会参与、精准到户、扶贫到人”的思路，坚持“开发式”扶贫与“兜底式”帮扶并举，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动，深入推进“十大扶贫到户到人”、“五大到村”、“三无特困农户政府兜底”三大精准扶贫攻坚工程，确保今年底现行标准下全市建档立卡的21.56万农村贫困人口全部脱贫，112个重点贫困村全部出列，在全省率先实现整市整体脱贫。(八)着力推进生态建设。强化巢湖综合治理。抓好引江济淮工程建设。加快实施环巢湖地区生态保护与修复工程，一期工程充分发挥效益，二期工程全面完工，三期工程全面开工，四期工程完成初步设计。大力开展南淝河、十五里河、派河综合治理，建成十五里河三期、蔡田铺二期、小仓房二期、西部组团等污水处理厂，加快建设清溪净水厂、胡大郢污水处理厂，新增城市污水日处理能力35万吨。加大水污染防治力度，完善“河长制”长效机制，推进城市黑臭水体整治，确保董铺、大房郢水库等饮用水源安全。创建国家生态园林城市。巩固国家森林城市创建成果，推进“五个一”绿化工程，完成江淮分水岭脊线区域、环巢湖沿岸、水源保护区等重点工程造林10.7万亩，实施一般成片造林2.3万亩。推进滁河干渠风光带规划建设，新建和完善森林长廊242.3公里。积极申报滨湖、三河、庐阳三处国家级湿地公园，创建省级森林城镇7个、森林村庄50个。新建和提升城区绿化1000万平方米，新增公园游园、街头绿地35个，进一步提升绿化管护水平。深化大气污染防治。坚持以“三厂两尘两气”为重点，大力推进大气污染联防联控。实施清洁能源普及计划，加快推进“气化合肥”，扩大光伏发电示范应用。强化工业废气治理，全面推进重点行业除尘和脱硫脱硝升级改造，对城区重污染企业实施搬迁改造。实施建筑垃圾、工程渣土全密闭运输和安全堆放，严控道路交通、施工工地、料场、裸露地面等扬尘污染，大力整治餐饮油烟污染。全面淘汰黄标车，鼓励购买使用新能源汽车。深入实施全年全域全面秸秆禁烧，完善长效管理和综合利用机制。加大大气监测力度，建立预警体系，多措并举有效缓解雾霾，确保完成省下达目标任务。(九)着力推进社会治理。实施民生工程。完善民生工程社会公开征集系统，精选惠民利民项目。加强民生工程资金统筹管理，提高使用效益。健全社会保障管理体制，大力整合城乡居民医疗保险制度，积极推进社会保险服务向基层延伸，建立健全社会保险公共服务体系。推进城镇职工医保大病救助和城镇居民医保购买商业大病保险。全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。发展社会事业。加强公办和普惠性民办幼儿园建设，大力提高办园质量。深入推进义务教育“三大提升工程”，完成中小学品质提升试验区创建。整合市属职业教育资源，组建合肥工业学校。支持合肥学院高水平创建应用型合肥大学。统筹布局四级公共文化服务设施网络，推进乡镇综合文化服务中心和中心村农民文化乐园建设，加快建设数字化图书馆、文化馆、博物馆。广泛开展“大湖名城、悦读合肥”活动。加大文艺精品创作力度，争获全国“五个一”工程奖。推进哲学社会科学创新工程，加强庐剧、巢湖民歌等“非遗”保护和弘扬。正式出版《合肥通史》。积极推动社会力量办医，深入开展名院建设，全面提升医疗服务水平。落实“二孩”生育政策，加大对特殊困难计划生育家庭的帮扶力度。推进城乡公共体育服务一体化，进一步打造环巢湖体育“四季歌”品牌，精心办好环湖国际马拉松、国际铁人三项、第十一届市运会等重大赛事。建设平安合肥。启动“七五”普法，全面落实“谁执法、谁普法”责任制。完善公共法律服务体系，扩大法律援助范围。推进立体化、数字化社会治安防控体系建设，强力整治治安突出问题，依法加强网络社会管理，严厉打击各类违法犯罪活动。完善矛盾排查预警和调处化解综合机制，有效预防和化解矛盾纠纷。深化信访工作制度改革，强化重点信访事项督查督办，加强进京非访专项治理，化解一批信访积案。完善人防应急指挥平台体系，深入开展争创社区民防规范化建设“示范点”活动。以开展“铸安”行动为主线，加强基层基础和标准化建设，深化非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、消防等安全生产专项治理。强化食品药品市场监管，创建食品药品安全城市。积极支持军队改革，大力推进国防设施、战备训练、新型民兵力量等建设，普及国防教育，提升征兵质量，全面拓展军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“八连冠”。支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体广泛参与社会管理和公共服务，扎实做好民族宗教、对台侨务、防震减灾、地方志、统计、新闻、档案、保密、社科、仲裁等工作。(十)着力推进政府自身建设。坚持依法行政。自觉运用法治思维、法治方式谋划和推进政府工作。严格执行人大决议决定，自觉接受市人大及其常委会监督，认真办理人大代表议案及建议、批评和意见。主动接受市政协民主监督，不断提高政协提案办理满意度。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界的意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督。健全完善政府重大决策合法性审查机制和法律顾问制度，严格实行重大决策终身追究制、责任倒查制和行政执法自由裁量权基准制。强化执政为民。自觉践行“三严三实”要求，坚持不懈反对“四风”。按照“经济工作项目化、项目工作责任化”的要求，严格执行工作责任制、项目负责制、行政问责制，深入开展“四督四保”行动，确保中央、省委省政府和市委各项决策部署落到实处。大力推进简政放权，进一步减程序、减费用、减时限。创新服务方式，提升各级政务服务中心办事效能，完善“12345”政府服务直通车运行机制。加大公务员培训力度，提升公务员队伍整体素质。健全考核体系，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，严厉惩处失职、渎职。政府全体公务人员特别是各级领导干部要继续发扬“拼”的精神，始终保持“干”的状态，敢于担当，奋发有为，努力以政府的勤奋指数，提升市民的幸福指数、城市的繁荣指数。恪守清正廉洁。严守政治纪律和政治规矩，强化党风廉政建设主体责任，落实巡视反馈问题整改措施，始终保持反腐败高压态势，不断提高拒腐防变和抵御风险能力。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省市相关规定，厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费支出。强化行政监察和审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。深入推进政务公开，确保权力在阳光下运行。各位代表!“十三五”发展的宏伟蓝图已经绘就。迈上新的历史征程，我们责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，锐意进取，开拓创新，真抓实干，为加快建设长三角世界级城市群副中心、进一步开创“大湖名城、创新高地”建设新局面而不懈奋斗!

  2025-07-30

• 【黄山招商】2015年黄山市歙县政府工作报告

  ——2015年1月20日在歙县第十六届人民代表大会第四次会议上县长黄仁麟各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、奋力拼搏，稳中求进的2014年刚刚过去的2014年，是主动适应经济发展新常态、全面深化改革新布局、贯彻作风建设新要求的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为统揽，牢牢把握“提质增效、转型升级”主线，始终保持进取精神，积极应对风险挑战，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，强力推进“十项重点工作”，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。预计，全县生产总值130亿元，增长8.3；财政收入13.29亿元，增长12.1；全社会固定资产投资88亿元，与上年持平；全社会消费品零售总额54.1亿元，增长12；城镇常住居民人均可支配收入21000元，农村常住居民人均可支配收入11000元，分别增长8和12(新口径)。万元GDP能耗与主要污染物排放总量控制在市下达目标内。——保持有效投入，发展后劲持续增强。完善项目建设机制，难点项目实行县领导领衔推进，强化协调服务，合力破解难题，全力推进河西片改造、吴川变电站等重点项目建设。预计，全年261个重点项目完成投资80亿元，其中，177个市“十大工程”项目完成投资70亿元，50个省“861”行动计划项目完成投资32.3亿元、增长18.1。积极开展对上争取，全年争取资金18.8亿元。围绕促进工业主导产业、特色农业和现代服务业转型升级，持续加大招商引资力度，颐高广场、中福鑫茶业、天香科技等一批重大项目相继签约，淘宝·特色中国·黄山馆筹备工作有序推进。预计，全年新引进内资项目125个，其中亿元以上项目20个；实际到位内资93.5亿元，增长15.3；实际利用外资3752.5万美元，增长23.3。着力破解要素制约，扎实开展闲置土地专项清理，依法处置低效用地，全年清理批而未供土地2383亩，盘活低效利用土地1005亩。开展地校合作，与黄山学院签订全面战略合作框架协议。健全金融机构支持地方经济发展机制，深化政银企对接，全年新增贷款17.8亿元。——推进转型升级，产业结构日益优化。坚持创新驱动，着力提升发展质量和效益，经济结构更趋合理。预计，三次产业比重由14.5：51.2：34.3调整为13.3：51.9：34.8。工业企稳向好。落实土地使用税差别化征收政策，成立28个企业帮扶领导小组，深入开展“工业企业转型升级服务月”等活动，帮助企业重点解决用工、融资等难题，全年新增规上企业19户、总数达138户，实现规上工业增加值40.5亿元、增长12.6。鼓励企业持续创新，新增国家高新技术企业4户、省级高新技术产品12项，高新技术产业产值达34亿元。落实支持企业进入场外交易市场挂牌上市暂行办法，科宏股份、创想科技在“新三板”成功上市。抢抓产城一体化试点机遇，多渠道筹措资金，加快园区基础设施和配套设施建设，“二区一园”完成固定资产投资33.4亿元，实现产值141.7亿元，税收4亿元、增长12。县经济开发区扩区工作获省政府批复，联枫新材料、绩甲传动等一批重点工业项目建设加快推进，210套公租房及1.8万平方米标准化厂房基本建成；循环经济园区“三个集中”运转正常，入驻项目28个，17个建成投产；北岸经济开发区狠抓企业增资增效，弘毅纺织二期、嘉宏建材等项目建设顺利推进。农业平稳增长。认真落实各项强农惠农政策，大力发展生态农业、特色农业，新发展和改造农特产品基地4万亩，新增农民专业合作组织40家、家庭农场45个，全年农村经济总收入118.6亿元、增长7.8。成功争取第二批国家现代农业发展资金项目（茶叶）。加快美好乡村建设步伐，棠樾、绵潭等7个重点示范村建设通过省考核验收，塔坑、瀹潭等14个中心村建设顺利推进。大力实施扶贫攻坚“百村千户双联”工程，组建62个工作队开展驻村扶贫，全年实现脱贫1万人。服务业加快发展。强化景区基础设施建设和环境整治，古徽州文化旅游区成功争创国家5A级景区。加强旅游营销，与携程、同程等知名网站开展合作，成功举办“三潭”枇杷节、千人露营大会暨徽州古城第一届帐篷节等活动，阳产“晒秋”在央视新闻频道直播，歙县旅游知名度、影响力日益提升，全年接待游客648.8万人次，增长12；旅游总收入56亿元，增长12.6。出台《歙县促进服务业快速发展专项资金使用暂行办法》，完成徽州古城服务业集聚区规划编制。我县被列入全省农村商品流通服务体系建设试点。成功引进总投资40亿元的“欧洲之星”欢乐谷项目，瀹岭下山水度假村、徽墨歙砚一条街等项目加快推进，滨江现代服务业长廊集聚效应进一步显现，实现服务业增加值45亿元，增长8。——全面深化改革，市场活力有效释放。加快推进政府机构改革和事业单位分类改革，完成食品药品监管、质量技术监督、工商行政管理体制改革。切实转变政府职能，全面开展涉企收费项目清理和收费清单编制，启动政府购买服务改革试点工作。深入开展土地流转十大示范片创建，流转土地1.27万亩。许村、上丰土地承包经营权确权登记试点工作有序推进。巩固扩大集体林权配套制度改革成果，林权流转、林权抵押贷款工作步入正轨。优化整合医疗卫生和计划生育服务资源，基层医改、县级公立医院改革稳步推进。深化财税金融改革，实现74家县直部门预决算和“三公”经费预决算信息公开。加强政府性债务管理，建立风险预警评价体系。积极探索古民居保护和产权流转工作。开展外贸企业孵化工作，新增备案企业14户，外贸进出口总值1.49亿美元，增长16.7。——强化环境整治，城乡面貌更加靓丽。完善县城规划建设管理工作体制，实现乡镇总体规划全覆盖。雄村村被评为国家历史文化名村，棠樾等14个村纳入中国传统村落名录，渔梁等28个村列入省级传统村落名录。扩大关键区域控制范围，新增控制地块4个、面积2.03万亩。强力推进城建“八大工程”，90个项目累计完成投资32亿元。启动练江大桥拓宽维修工程，歙州广场完成A区及B区入口处建设，正歙公路富堨段、S324线改建、呈歙线拓宽改造、富资桥等工程主体完工，歙黟一级公路、布射大道建设有序推进，富资二桥、三桥完成桥面摊铺。高铁歙县北站基本建成，黄杭铁路开工建设，三阳客运站争设成功。徽州府衙修复工程获全国建筑行业工程质量最高荣誉——鲁班奖。歙州农贸市场完成改造并对外营业。成功举办春节、国庆房产交易会，全年销售商品房3382套、销售额15.5亿元。加快新型城镇化建设步伐，深渡镇蝉联、王村镇跻身全国重点镇。统筹推进新安江流域综合治理，37个项目完成投资13.6亿元，村庄保洁、河面打捞等20项重点工作有序开展，渔梁、街口、漳潭等7个关键节点整治成效明显。扎实开展“三线三边”和重点村镇环境风貌整治，全年整治村庄34个、景区景点11个、房屋改徽810幢、整顿非法采砂制砂场43家、拆违166处1.2万平方米、控违224处1.5万平方米。加强中小河流治理，昌源河治理项目完工，丰乐河治理项目顺利推进。加快实施千万亩森林增长工程和绿色质量提升行动，新建及巩固提升点79个，人工造林24920亩，封山育林15700亩，森林覆盖率达82.64。荣获第四批安徽省生态县称号，昌溪乡被评为“国家级生态乡镇”。卖花渔村荣获“全国生态文化村”称号。加快再生资源回收体系建设，1个废旧物资分拣中心和71个回收站点建成投入使用。——保障民计民生，社会事业全面进步。加强政策宣传和资金监管，完善考核办法，36项民生工程扎实推进，完成投资8.68亿元。加强就业服务体系建设，完成技能培训1740人，培训职业农民110人，转移农村劳动力7321人，新增就业6574人，城镇登记失业率3.82。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，新型农村合作医疗保险参合率达100。提高企业退休人员养老金标准,全年增发养老金1776万元。歙县流浪乞讨人员救助站建成使用，社会救助体系不断健全。推进农村安全饮水工程建设，解决3.05万人安全饮水问题。加快保障性安居工程建设，新建公租房677套、完成投资4520万元，棚户区改造安置房开工914套。“三小”改造稳步推进，完成投资600万元。大中型水库移民避险解困试点工作全面启动，发放水库移民直补资金2109万元，后扶项目完成投资1976万元。开展第四批全国文明县城创建工作，被评为首届全省文明县。顺利通过全国文化先进县复评，入选全省首批公共文化服务体系示范区创建名单。启动徽州古建筑保护利用工程，完成4个空间形态类和12个单体形态类291处古建筑整治、修缮。加强非遗项目保护利用，《西园喉科》被列入国家级非遗名录。赴中央美院举办“徽州记忆·歙县徽派技艺展”，获得各方好评。棠樾牌坊群·鲍家花园被评为省级文化产业示范基地。徽班纪念馆建成开放。《定潭，人间天堂》获评“中国十佳村歌”。设立歙县文学艺术奖，鼓励文艺精品创作。教育事业稳步发展，高考成绩继续保持全市领先水平，歙县中学改扩建工程有序推进，行知学校非遗传习基地、非遗长廊项目投入使用，桂林中心学校成功申报“全国青少年科普示范基地”。顺利通过国家三类城市语言文字工作评估验收。正式启动县医院与王村医院医联体项目。设立青少年科技创新奖，举办中国科协流动科技馆歙县巡展活动。大力发展群众体育和竞技体育，成功举办中国·歙县户外健身大会暨新安江山水画廊国际马拉松公开赛。吕秀芝勇夺韩国仁川亚运会女子20公里竞走冠军，实现市县两级亚运会金牌零的突破。县数字测震台建成并投入使用，防震减灾工作获全省先进。全面落实单独两孩政策，全县人口自然增长率控制在3.64‰。扎实推进食品药品专项整治，食品安全监管体系逐步建立。圆满完成第三次全国经济普查。成功创建“全省残疾人工作综合考评示范县”。大力发展档案事业，全县70家单位档案目标管理达省二级以上水平，查档用档1.5万余人次。高质量完成第九届村“两委”换届工作。金马股份“黄山牌”商标被评为中国驰名商标，“老竹铺”牌顶谷大方茶、“歙州”牌歙砚、“芽典”牌黄山贡菊等3个品牌被认定为“安徽老字号”。强力推进“两个中心、两个工作站”建设，不断创新社会治理。上丰乡荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。扎实开展道路安全、校园安全等专项治理，全年未发生重大安全生产责任事故。全民国防教育向基层拓展，基层武装部规范化建设不断完善。发挥各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体作用，机关事务、外事、侨务、对台、民族宗教、气象、人防、老龄、应急等工作再上新台阶。——践行群众路线，自身建设不断加强。扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，认真查摆“四风”问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。严格落实作风建设各项规定，“三公”经费支出下降29.1，会议费支出下降27.1，清理、整改办公用房12878平方米。开展效能政风行风“三位一体”评议和百名科股长民主评议，推行“正风肃纪一月一主题”督查，政府系统工作纪律和作风得到明显改善。开展干部违规建房和多占住房专项整治。严肃查处党员干部违纪违法案件，全年立案68件、结案62件，给予党纪政纪处分56人。建立县政府分管领导领衔办理代表建议和委员提案制度，办结代表建议、委员提案217件。扎实推进依法行政，健全重大行政决策程序，规范行政行为。通过连线平台受理群众、企业咨询、投诉、建议714件，办结率100，满意率96.8。完善政府投资项目管理办法。加大重点领域、重点行业、重点环节审计监督，完成审计项目491个，核减工程造价1.05亿元。落实领导接访和带案下访等制度，狠抓信访问题源头治理，集体上访和非正常上访批次、人次均同比下降，社会大局和谐稳定。各位代表！在经济形势复杂严峻、下行压力持续加大的情况下，能取得这样的成绩，十分不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县上下团结一心、努力奋斗的结果！在此，我代表县政府，向各位代表、委员，向奋战在各条战线的广大干部群众和离退休老同志，向武警消防官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向在歙县创业的投资者、建设者，向关心和支持歙县发展的驻歙单位、旅外人士和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中面临的问题不少。主要是：少数指标未实现预期目标，特别是固定资产投资，受房地产市场和政府投资影响，增速降幅比较大；县域经济发展要素制约仍然较多，工业经济持续增长动力不足，农业缺少龙头企业和品牌支撑，服务业业态比较单一，转型升级、提质增效任重道远；基本公共服务保障水平不高，社会事业和基础设施欠账较多，医疗、就业、就学等民生工作还存在薄弱环节；推进社会治理创新面临新挑战，影响社会和谐稳定的不确定因素还不少；少数政府部门和工作人员工作谋划不深，推动落实不力，庸懒散拖等现象还不同程度存在，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。二、迎难而上，全力做好2015年各项工作2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。新的一年，机遇和挑战并存。党的十八届三中、四中全会明确了全面深化改革、加快转型发展、推进依法治国的新任务，改革红利、内需潜力和创新活力将叠加释放；中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观政策的连续性和稳定性，确保经济运行在合理区间；随着打造“三个强省”、建设美好安徽战略和“六大战略平台”建设不断推进，以及合福高铁建成通车，加快发展的条件日益具备；特别是近年来我们坚持打基础、管长远，大力推进项目建设，不断壮大工业平台，持续优化经济结构，发展的内生动力不断增强。但也要清醒地看到，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，经济发展面临的困难和挑战增多；中央致力于精准式、内涵式、质量型发展模式，以提高经济发展质量和效益为中心的转型升级任务更重；随着产业结构调整步伐不断加快，对节能减排和资源节约集约利用提出了新要求，保持有效投入稳定增长难度加大。对此，我们既要认清当前经济发展面临的严峻形势，增强定力，保持战略上的平常心态；又要准确把握政策机遇，审时度势，采取积极有效的应对措施，努力实现更长时期、更高水平、更好质量的发展。根据县委十三届七次全会精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放到更加重要位置，全面深化改革，突出创新驱动，强化风险防控，保障改善民生，加强政府自身建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8，财政收入增长8，全社会固定资产投资增长6，全社会消费品零售总额增长10，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8、10，城镇登记失业率控制在4.2以内，万元GDP能耗和主要污染物排放总量控制在市政府下达目标以内。为实现上述目标任务，重点抓好以下九个方面工作：（一）全力扩大有效投入，强化县域发展支撑继续加大招商引资、对上争取力度，努力扩大投资规模，全面提升项目工作水平，为全县经济发展注入动力。一是加快推进项目建设。按照“经济工作项目化、项目工作责任化”要求，进一步完善项目建设工作机制，推动“欧洲之星”欢乐谷、颐高广场等项目加快建设，淘宝·特色中国·黄山馆上线运营，力争全年重点项目完成投资85亿元。发挥7个项目谋划小组作用，围绕生态环保、交通、水利等7大类工程，精心谋划编制一批基础设施、优势产业和战略性新兴产业项目，确保项目储备规模较上年有较大提升。紧盯政策导向、产业规划，加大对上争取力度，争取更多项目挤进国家和省计划，力争全年对上争取资金16亿元以上。二是大力开展招商引资。坚持把“扩总量、提质量、促转型”作为招商引资工作的主线，注重项目投资强度和亩均产出效益，增强发展后劲。围绕机械电子、现代服务业等主导产业和生态保护、基础设施类项目，进一步调整招商思路，完善招商方式，畅通招商信息渠道，加大项目编制包装力度，提高招商针对性。紧盯国内500强、央企、知名民企，逐一梳理投资规模大、牵动力强的在谈项目，落实专人负责，力争物流产业园、超威动力能源等项目尽快签约落地，全年引进县外资金102.8亿元，新引进亿元以上项目20个，实际利用外资增长5以上。积极呼应“全民创业、万众创新”号召，引导外出务工、经商能人返乡创业。加大外贸实体企业跟踪服务力度，力争全年外贸进出口增长10。三是切实优化发展环境。高质量编制“十三五”规划，认真做好22个重大课题研究和33个专项规划编制工作，科学指导歙县未来五年发展。加强项目建设管理，完善招商项目会商、协调、服务等机制，努力破解土地报批、征地拆迁等方面瓶颈制约，不断提高项目的履约率、落地率和开工率。全面落实支持民营经济发展的政策措施，营造更优越的发展环境。严格落实首问负责、并联审批、限时办结等工作机制，强化从项目审批、洽谈到建设、投产等全流程服务，保障客商“引得来、留得住、能发展”。严厉打击强买强卖、强装强卸等干扰项目施工行为，保障投资商合法利益不受侵害。（二）不断优化产业结构，提升工业发展效益立足平台和产业优势，坚持总量扩张与结构调整并举，发展速度与质量效益并行，培育新兴产业与改造传统产业并重，改革创新，扶优扶强，加快新型工业化步伐。一是抓平台壮大，促进园区建设上水平。编制完善县经济开发区总体规划、产业发展规划，有序推进二期土地平整和标准化厂房建设，加快道路及供电、供水、供气管网等基础设施建设，力争完成固定资产投资22亿元，园区产值、税收分别增长12和10。循环经济园区完成自来水增压泵站、新上35吨流化床锅炉和110千伏变电站建设，完善化工企业“五位一体”自动化实时监控和预警系统，打造表面处理产业园、现代五金制品产业园，力争园区企业产值、税收均增长20以上。加快北岸经济开发区土地“双清、双控”步伐，进一步提升质量和效益，全年盘活闲置低效用地80亩，园区税收增长10以上。二是抓产业集聚，促进工业发展上层次。认真梳理落实扶持实体经济、工业经济和小微企业发展的各项政策，开展“点对点”企业帮扶，稳定工业较快增长势头，全年新增规上工业企业15户以上，实现增加值增长12。实施“三五龙头企业”培育计划，优先在机械电子及汽摩配、新型材料、纺织服装等三大主导产业中，各选出5户骨干企业给予重点扶持，着力打造核心产业集群，力争三大主导产业规上企业达100户、产值140亿元、占工业比重75以上。探索出台促进工业企业转型升级奖励办法，力争精普仪表、科立德科技等已签约项目早开工，天香科技、强力科技、金磊新材料等新开工项目快建设，泰康暖通、润亿新材料等已完工项目早投产。三是抓科技创新，促进企业核心竞争力上台阶。引导企业与科研院校深入合作，力争组建工程技术研究中心1—2家，新认定国家高新技术企业2家、省级以上重点新产品2项，着力提升高新技术产业的占比。加大企业技术改造力度，实施好盛锐重工、加佳新材料等46个企业技改项目，完成技改投入15亿元，进一步提高企业市场竞争力。发挥金马股份“省级两化融合示范企业”带头作用，促进企业在技术开发、生产营销、服务管理等环节全方位融入信息技术，提升智能化水平。推进国家知识产权强县试点工作，鼓励个人发明创造和企业申报专利，力争全年专利申请240件、授权150件。加快国家可持续发展实验区建设，确保通过国家中期评估。（三）用好文化旅游资源，大力发展第三产业强化旅游资源整合，推进文化传承利用，着力提升现代服务业发展水平，培育县域经济新的增长点。一是以品牌为引领，加快发展旅游产业。大力实施促进旅游业改革发展的若干意见，加快旅游转型升级、提质增效步伐，促进旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游开发向集约型转变，旅游服务向优质高效转变。以古徽州文化旅游区晋升5A景区为契机，加大旅游营销力度，与途牛、去哪儿、驴妈妈等知名网站开展合作，在中央电视台、旅游卫视等电视媒体投放旅游宣传片，进一步提升知名度，抢占客源市场。力争全年接待游客726万人次、旅游总收入63.5亿元。加快古城旅游业态调整，精心推出非遗展示、徽州小吃、旅游客栈、野奢酒店等一批休闲项目。加强与省广电传媒集团合作，启动雄村、渔梁古村落项目建设，带动乡村旅游、摄影旅游和休闲旅游发展。推进练江、新安江山水画廊水上旅游资源整合，积极开发旅游新业态。大力开展旅游景区升“A”、酒店增“星”、服务创“优”、农家乐规模化经营等工作，不断提升旅游标准化建设水平。二是以项目为依托，做大做强文化产业。精心举办第十届徽州古城民俗文化节，积极争取承办第二届全国非遗（黄山）大展，进一步扩大全国文化大县影响力。谋划建设徽州戏曲馆、徽菜展示馆等，免费开放歙县美术馆，不断壮大徽州博物馆群规模。抓好徽州古建筑保护利用工程，实施棠樾村国保省保集中成片传统村落文化遗产保护利用项目，完成5个古村落和200幢以上古建筑的保护利用。加大文物、古建筑构件盗窃和非法买卖打击力度，确保文物安全。继续做好第一次全国可移动文物普查。加强非遗保护传承利用，挖掘恢复3—5个民俗技艺项目，申报1—2家省级非遗传承基地。扎实推进渔梁文化艺术区、聚墨堂等文化产业项目，力争全年投资超10亿元。加快公共文化服务体系示范区建设，全面启动农村有线电视数字化改造工程，完成183个20户以下自然村广播电视“村村通”建设。三是以需求为导向，着力提升现代服务业。全面加快歙州广场、徽文化旅游度假区等服务业“135”工程项目建设，谋划高铁北站集聚区，着力构筑“138”服务业发展格局，力争徽州古城集聚区跻身省级服务业集聚区，服务业增加值增长8以上。推进农村商品流通服务体系试点县建设，进一步优化商业服务网点结构布局，全年新增乡镇商贸中心7个、直营农家店18个。积极开展电子商务进农村工作，扶持电子商务、农超对接等新型商贸业态发展，努力繁荣城乡市场。优化成品油销售网点布局，启动深渡水陆加油站等10个标准化加油站建设。（四）推动农业结构调整，着力建设美好家园以促进农民增收为核心，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一二三产业融合互动，进一步提升农村生产生活水平。一是提质增效，加快农业产业化步伐。坚持“一乡一业”、“一村一品”战略，加大特色基地建设、龙头企业培育、产品品牌打造力度，改造提升各类农产品基地3万亩，新增市级龙头企业5家、省级著名商标2个。认真实施国家现代农业发展资金项目（茶叶），推进南屏、园艺场农业综合开发项目建设，发展无性系良种茶园1万亩、200亩以上高效生态茶园示范片10个以上。大力实施“安徽省农民专业合作社示范县”项目，创建省、市级示范社5个，发展家庭农场40个。因地制宜发展林下经济，实现林农增收和生态保护协调发展。加快连大、同乐等物联网建设，拓宽市场销售渠道，着力解决农产品销售不畅问题。二是整治提升，打造美好乡村亮点。按照推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进要求，广泛调动群众参与美好乡村建设的积极性和主动性，推进许村、塔坑、仁里等14个省、市级中心村建设，确保12个省级中心村通过考核验收。启动蓝田、大孟、坡山、渔岸等13个中心村环境整治和村庄建设，完成中心村村庄建设规划和产业发展规划编制，治理改造100个自然村。积极与省属企业对接，推进南源口、宋村、方村、小溪等省地共建村建设，力争有新突破。管好用好建设资金，多做群众想做的事，着力提升美好乡村建设的满意度。三是精准扶贫，带动群众发家致富。继续实施扶贫开发整村推进工程，扶持产业发展，改善贫困村生产生活条件，力争全年脱贫1万人。全面落实“单位包村、干部包户”的定点帮扶制度，明确目标任务，切实做好45个省定贫困村帮扶工作。加强财政专项资金整合，鼓励社会各界踊跃参与扶贫，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。积极实施生态移民搬迁工程，扎实推进水库移民避险解困试点工作，落实好库区移民及新安江网箱退养后期扶持政策，帮助库区群众脱贫致富。（五）加强城乡建设管理，提速新型城镇化进程坚持“规划引领、提升品位、建管并重”思路，加大投入，完善功能，努力把县城打造成宜居宜业宜游、山水文化特色鲜明、综合影响力进入全国50强的小城市。一是加快建设，拓展城市发展空间。以提升城镇综合承载能力为目标，继续实施城建“八大工程”，力争完成投资35亿元，城镇化率提升1.1个百分点。实施徽州古城保护与利用工程，推进渔梁整治提升、府前街整体打造、重要节点改造等，不断改善老城区面貌。实施园区基础设施工程，着力夯实工业发展平台。实施滨水景观建设工程，推进丰乐河、布射河综合治理，完成练江滨水慢行系统建设。实施公共基础设施建设工程，加快高铁站前区域道路、二环路等项目建设，进一步拉开城市框架。实施公共服务设施建设工程，继续推进市民体育中心、法院搬迁、二水厂二期、练江大桥拓宽维修等项目建设，力争城东消防站等项目完工。实施现代服务业长廊打造工程，加快徽文化创意产业园、河西片改造等项目建设，力争碧龙湾生态旅游休闲、渔梁南苑等项目完工。实施住房保障工程，全力推进歙州佳苑、城东保障性住房小区等项目建设，改善人居条件。实施小城镇建设工程，抓好深渡、王村两个全国重点镇和郑村、桂林、北岸、三阳等小城镇发展，促进人口向城镇集聚。二是完善规划，加强市容市貌管理。执行规委会议事制度，强化规划刚性约束。高标准编制绿地系统规划、教育布点规划、城市交通规划等专项规划，完成富堨仰村片区控制性详细规划和北门外临溪门等重要节点修建性详细规划，修编棠樾村、瞻淇村等历史文化名村保护规划，编制渔梁、漳潭等14个传统村落保护利用规划，不断完善城乡规划体系。以治脏、治乱、治违和增强功能、增加绿量、增进文明为主线，深入开展“六个专项行动”，提升城镇建设管理水平。推进物业管理市场化进程，强化小区、社区参与模式下的属地管理，着力解决老旧小区管理难问题。强化公用设施管护，落实“门前三包”等制度，全面整治占道经营、建筑垃圾乱撒乱倒等现象，维护整洁有序的市容市貌。（六）全面实施各项改革，着力增强发展动力按照上级统一部署，稳步推进政府机构改革，完善事业单位分类改革配套政策，进一步精简机构、优化职能。积极做好各类取消和下放行政审批事项的衔接、落实工作，实施涉企收费清单制度，建立政府权力清单、责任清单制度，做到“行政权力进清单、清单之外无权力”。深化行政审批权相对集中改革，实现全县90以上行政审批主体向一个内设机构集中、该机构向政务服务中心集中。深入实施农村各项改革，全面启动土地确权登记颁证工作。完善土地流转管理机制，推动农村集体建设用地、灾后重建农民闲置宅基地合理流转。加快林权制度改革，创新林业服务体系，扩大林权抵押贷款规模。深化财税体制改革，切实提高财政运行质量。贯彻落实养老保险制度改革政策，确保改革顺利开展。继续巩固基层医改成果，深化县级公立医院改革。完成公务用车制度改革，推进政府购买服务试点工作。完善徽州古城保护管理办法，进一步理顺管理经营关系，吸引社会资金参与古城保护利用。坚持政府主导、市场运作改革取向，积极探索徽州古民居市场化保护利用的新思路、新办法，建立健全保护利用的新机制、新模式。（七）推进生态文明建设，美化宜居宜业环境生态是歙县最宝贵的资源和最大的发展优势，我们必须守住红线和底线，保护好我们美丽的家园。一是大力度推进生态建设。积极谋划新一轮新安江流域生态补偿机制项目，继续推进新安江流域综合治理，巩固村庄保洁、河面打捞、网箱退养等工作成果。扎实开展“三线三边”整治，推进合福高铁、黄杭铁路及昌歙、正歙公路等沿线村庄和乡镇政府所在地的“三整、四化、五清、六改”工作，重点打造金川、岔口、街口、狮石等一批省际边界点。继续实施千万亩森林增长工程，争创省级森林城市，建设森林城镇1个、森林村庄17个、森林长廊14公里，确保完成造林12750亩、封山育林4000亩、森林抚育33750亩。持续开展绿色质量提升行动，重点抓好S215线、徽杭高速金山道口、高铁站场等关键区域绿化景观改造，完成绿色质量提升点14个、面积1980亩。继续抓好殡葬整治工作，提升“三沿五区”环境风貌。扎实推进国家级生态县创建，加快坑口、深渡等乡镇农村环境连片整治示范项目建设，着力改善人居环境。认真落实四级“河长制”，推进中小河流及水系连通试点、坡耕地水土流失综合治理等项目建设，保护利用好水资源。继续抓好桂林、溪头石煤矿山整治，依法取缔无证照石灰窑、石料厂，严厉打击盗采偷运、露天摊烧等违法行为。二是高标准落实节能减排。认真实施环境保护法，严格执行项目准入和环评、能评制度，坚决不上“高耗能、高污染、低效益”项目，确保建设项目“三同时”执行率100。按照“谁使用谁付费、谁污染谁修复”的原则，加大园区企业“三废”达标排放监管力度，做好搬迁入园化工企业原场地环境治理修复工作。推进测土配方施肥、病虫害统防统治，加强农作物秸秆综合利用，抓好养殖户、养殖场污染物处理，着力解决农业点源面源污染问题。启动县污水处理厂一期提标、二期扩建及配套管网工程，完成深渡镇污水处理厂建设，加强新安江沿线7个污水处理站日常维护，确保发挥效益。不断完善再生资源回收体系，推进场外废旧物资进分拣中心。（八）坚持依法理财治税，提升金融服务水平以增加财政收入为核心，培植财源、加强征管、规范预算，增强财政金融支持经济社会发展能力。一是千方百计增强财政保障。继续做好“营改增”扩围试点，清理规范税收优惠政策，推进清费正税。发挥财政资金引导作用，综合运用担保、贴息、奖励等方式，支持企业提质增效、转型发展，培育稳固财源。深入开展社会综合治税，完善征管措施，强化税源控管和非税收入征管，确保财政收入稳定增长。调整优化支出结构，盘活存量资金，用好增量收入，压缩一般性支出，着力保障民生资金需求。全面实施政府、部门预决算公开制度，硬化预算约束，提高财政资金使用绩效。完善政府举债融资管理机制，把政府性债务纳入预算管理，切实防范和化解债务风险。二是多措并举强化金融服务。创新筹融资思路，拓宽筹融资渠道，扩大有效投入，促进经济稳定增长。密切政银企合作，着力解决中小微企业融资难问题。积极争取地方债券发行额度，保障政府投资项目资金需求。加快融资担保体系建设，以与省信用担保集团合作为契机，规范担保机构、小贷公司发展，提升金融机构服务实体经济发展的能力。力争全年新增信贷投放超16亿元，融资担保机构在保余额超14亿元。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施和公共服务设施建设。加强金融市场监管，严厉打击非法集资等违法行为。推进社会信用体系建设，支持金融不良债权清收，防止发生恶意逃废债案件。（九）持续改善人民生活，全力维护社会稳定坚持把民生摆在首位，探索建立更加科学高效的社会治理模式，确保人民安居乐业、社会安定有序。一是认真实施民生工程。按照守住底线、突出重点、完善制度的思路，进一步细化措施，认真实施各项民生工程，确保完成年度目标任务。落实就业政策，统筹推进城镇新增劳动力、高校毕业生和登记失业人员就业工作，加大技能培训、项目扶持和融资服务力度，力争新增就业4500人，城镇登记失业率控制在4.2以内。扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，完善城乡居保、新农合、大病统筹和医疗救助制度。健全居民最低生活保障机制，切实保障弱势群体权益。完善住房保障机制，新建保障性住房1219套，改造城市棚户区224套、农村贫困户危房1000户以上。扎实开展民生工程“回头看”活动，健全后续管护机制，确保持久发挥效益。二是大力发展社会事业。巩固全省文明县创建成果，力争蝉联全国文明县城。推进“智慧歙县”建设，认真实施农村信息化示范县项目，提升科技服务经济发展能力。坚持教育优先发展战略，推进歙县中学改扩建和行知非遗职业学院创建工作，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，深入实施第二个学前教育三年规划。编辑出版《歙县年鉴（2006—2013）》。加快县医院三级医院创建步伐，不断提高医疗卫生服务均等化水平。加强食品药品安全监管，全力争创安徽省食品安全示范县。扎实做好第二届城市社区换届选举，有序推进精品社区建设。继续抓好计生管理创新、新居民计划和家庭发展能力建设，稳定适度低生育水平。完成乡镇多要素自动气象监测站建设。深化全民国防教育，加强人防疏散基地和民兵预备役基层阵地建设。发挥工会、科协、共青团的作用，重视发展妇女儿童、老龄和残疾人事业，统筹抓好物价、统计、外事侨务、民族宗教、对台、档案等工作。三是不断加强社会治理。深入开展平安歙县创建活动，完善立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为，提升人民群众安全感。完善社会稳定风险评估机制，进一步提升“两个中心、两个工作站”建设水平。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，引导和支持公民、法人和其他组织理性、合法、逐级表达诉求。落实信访工作责任制，依法维护信访秩序，规范初信初访办理，大力化解信访积案。深入推进政务、村务、事务和厂务公开，正面回应各方关切。扎实做好防汛抗旱、地质灾害防治和森林防火等工作。加强重大危险源监控，完善安全生产责任体系，深化安全生产大检查和隐患排查整改，坚决防止重特大安全事故发生。健全突发公共事件应急处置机制，加强应急预案完善、应急平台建设和应急力量整合，提高突发公共事件应对处置能力。加强舆情搜集、研判、处置，强化宣传管理，优化网络舆论生态。三、提升服务，全面加强政府自身建设各位代表，完成经济社会发展的各项目标任务，实现全县人民的美好愿景，是历史赋予我们的重大责任。我们将按照“三严三实”要求，朝夕勤勉，毫不懈怠，永不停滞，努力建设务实高效廉洁的政府。推进依法治县。认真落实《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，加快“法治歙县”建设步伐。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。深入开展“六五”普法，推进法治宣传教育，加强法律援助、法律服务工作，提升公民懂法、守法、用法意识。加强执法队伍建设，规范行政执法行为，提高执法和服务的水平。坚决服从县委领导，严格执行县委决策部署。自觉接受县人大及其常委会的工作监督和法律监督，主动接受县政协民主监督，广泛听取各方意见。进一步完善领导协调机制，建立跟踪落实制度，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理满意度。规范政府重大事项决策行为，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。坚持用制度管权管人管事，筑牢法治“篱笆”、遏制权力“越线”，让权力在阳光下运行。加强作风建设。按照“教育实践活动有期限，加强作风建设无尽期”的要求，抓好省委第四巡视组反馈问题整改，坚决防范“四风”问题抬头，不断巩固党的群众路线教育实践活动成果。以能力为基础，围绕强本领，加强学习调研，努力克服“本领恐慌”、“能力危机”，增强干部抢抓发展机遇、推动科学发展和应对风险挑战的能力。以实干为导向，围绕干成事，增强效能意识，强化责任分解落实和日常督查推进，促进各项政策措施落地生效、重大项目落地建设。以创新为手段，围绕解难题，大力弘扬“钉钉子”精神，勇于直面挑战，敢于攻坚克难，着力化解发展中的瓶颈和矛盾，推进工作开展。以聚力为保障，围绕建机制，完善奖惩办法，充分调动全县上下的积极性、主动性和创造性，提振奋勇争先、比学赶超的精气神，形成各负其责、沟通协调、密切配合的良好工作氛围。坚持廉洁从政。严格执行中央“八项规定”，加大监督检查力度，对踩“红线”、闯“雷区”行为始终零容忍。大兴艰苦奋斗、厉行节约之风，严格控制“三公”经费和一般性开支，规范公务消费、政府采购等行为，切实降低行政成本。进一步完善财政资金分配、国有资产监管、公共资源交易和政府投资项目建设管理机制，建立常态化监督制度，从源头上预防和治理腐败。认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”。深入推进反腐倡廉建设，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。坚持有案必查、有责必究，加大案件查处力度，保持惩治腐败高压态势，以良好的风气取信于民。各位代表！拼搏收获希望，实干成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，进一步解放思想，改革创新，凝心聚力，狠抓落实，为完成“十二五”规划目标，推进宜居宜业宜游的文化名城和现代经济强县建设而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【歙县招商】2015年歙县政府工作报告

  ——2015年1月20日在歙县第十六届人民代表大会第四次会议上县长黄仁麟各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、奋力拼搏，稳中求进的2014年刚刚过去的2014年，是主动适应经济发展新常态、全面深化改革新布局、贯彻作风建设新要求的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为统揽，牢牢把握“提质增效、转型升级”主线，始终保持进取精神，积极应对风险挑战，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，强力推进“十项重点工作”，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。预计，全县生产总值130亿元，增长8.3；财政收入13.29亿元，增长12.1；全社会固定资产投资88亿元，与上年持平；全社会消费品零售总额54.1亿元，增长12；城镇常住居民人均可支配收入21000元，农村常住居民人均可支配收入11000元，分别增长8和12(新口径)。万元GDP能耗与主要污染物排放总量控制在市下达目标内。——保持有效投入，发展后劲持续增强。完善项目建设机制，难点项目实行县领导领衔推进，强化协调服务，合力破解难题，全力推进河西片改造、吴川变电站等重点项目建设。预计，全年261个重点项目完成投资80亿元，其中，177个市“十大工程”项目完成投资70亿元，50个省“861”行动计划项目完成投资32.3亿元、增长18.1。积极开展对上争取，全年争取资金18.8亿元。围绕促进工业主导产业、特色农业和现代服务业转型升级，持续加大招商引资力度，颐高广场、中福鑫茶业、天香科技等一批重大项目相继签约，淘宝·特色中国·黄山馆筹备工作有序推进。预计，全年新引进内资项目125个，其中亿元以上项目20个；实际到位内资93.5亿元，增长15.3；实际利用外资3752.5万美元，增长23.3。着力破解要素制约，扎实开展闲置土地专项清理，依法处置低效用地，全年清理批而未供土地2383亩，盘活低效利用土地1005亩。开展地校合作，与黄山学院签订全面战略合作框架协议。健全金融机构支持地方经济发展机制，深化政银企对接，全年新增贷款17.8亿元。——推进转型升级，产业结构日益优化。坚持创新驱动，着力提升发展质量和效益，经济结构更趋合理。预计，三次产业比重由14.5：51.2：34.3调整为13.3：51.9：34.8。工业企稳向好。落实土地使用税差别化征收政策，成立28个企业帮扶领导小组，深入开展“工业企业转型升级服务月”等活动，帮助企业重点解决用工、融资等难题，全年新增规上企业19户、总数达138户，实现规上工业增加值40.5亿元、增长12.6。鼓励企业持续创新，新增国家高新技术企业4户、省级高新技术产品12项，高新技术产业产值达34亿元。落实支持企业进入场外交易市场挂牌上市暂行办法，科宏股份、创想科技在“新三板”成功上市。抢抓产城一体化试点机遇，多渠道筹措资金，加快园区基础设施和配套设施建设，“二区一园”完成固定资产投资33.4亿元，实现产值141.7亿元，税收4亿元、增长12。县经济开发区扩区工作获省政府批复，联枫新材料、绩甲传动等一批重点工业项目建设加快推进，210套公租房及1.8万平方米标准化厂房基本建成；循环经济园区“三个集中”运转正常，入驻项目28个，17个建成投产；北岸经济开发区狠抓企业增资增效，弘毅纺织二期、嘉宏建材等项目建设顺利推进。农业平稳增长。认真落实各项强农惠农政策，大力发展生态农业、特色农业，新发展和改造农特产品基地4万亩，新增农民专业合作组织40家、家庭农场45个，全年农村经济总收入118.6亿元、增长7.8。成功争取第二批国家现代农业发展资金项目（茶叶）。加快美好乡村建设步伐，棠樾、绵潭等7个重点示范村建设通过省考核验收，塔坑、瀹潭等14个中心村建设顺利推进。大力实施扶贫攻坚“百村千户双联”工程，组建62个工作队开展驻村扶贫，全年实现脱贫1万人。服务业加快发展。强化景区基础设施建设和环境整治，古徽州文化旅游区成功争创国家5A级景区。加强旅游营销，与携程、同程等知名网站开展合作，成功举办“三潭”枇杷节、千人露营大会暨徽州古城第一届帐篷节等活动，阳产“晒秋”在央视新闻频道直播，歙县旅游知名度、影响力日益提升，全年接待游客648.8万人次，增长12；旅游总收入56亿元，增长12.6。出台《歙县促进服务业快速发展专项资金使用暂行办法》，完成徽州古城服务业集聚区规划编制。我县被列入全省农村商品流通服务体系建设试点。成功引进总投资40亿元的“欧洲之星”欢乐谷项目，瀹岭下山水度假村、徽墨歙砚一条街等项目加快推进，滨江现代服务业长廊集聚效应进一步显现，实现服务业增加值45亿元，增长8。——全面深化改革，市场活力有效释放。加快推进政府机构改革和事业单位分类改革，完成食品药品监管、质量技术监督、工商行政管理体制改革。切实转变政府职能，全面开展涉企收费项目清理和收费清单编制，启动政府购买服务改革试点工作。深入开展土地流转十大示范片创建，流转土地1.27万亩。许村、上丰土地承包经营权确权登记试点工作有序推进。巩固扩大集体林权配套制度改革成果，林权流转、林权抵押贷款工作步入正轨。优化整合医疗卫生和计划生育服务资源，基层医改、县级公立医院改革稳步推进。深化财税金融改革，实现74家县直部门预决算和“三公”经费预决算信息公开。加强政府性债务管理，建立风险预警评价体系。积极探索古民居保护和产权流转工作。开展外贸企业孵化工作，新增备案企业14户，外贸进出口总值1.49亿美元，增长16.7。——强化环境整治，城乡面貌更加靓丽。完善县城规划建设管理工作体制，实现乡镇总体规划全覆盖。雄村村被评为国家历史文化名村，棠樾等14个村纳入中国传统村落名录，渔梁等28个村列入省级传统村落名录。扩大关键区域控制范围，新增控制地块4个、面积2.03万亩。强力推进城建“八大工程”，90个项目累计完成投资32亿元。启动练江大桥拓宽维修工程，歙州广场完成A区及B区入口处建设，正歙公路富堨段、S324线改建、呈歙线拓宽改造、富资桥等工程主体完工，歙黟一级公路、布射大道建设有序推进，富资二桥、三桥完成桥面摊铺。高铁歙县北站基本建成，黄杭铁路开工建设，三阳客运站争设成功。徽州府衙修复工程获全国建筑行业工程质量最高荣誉——鲁班奖。歙州农贸市场完成改造并对外营业。成功举办春节、国庆房产交易会，全年销售商品房3382套、销售额15.5亿元。加快新型城镇化建设步伐，深渡镇蝉联、王村镇跻身全国重点镇。统筹推进新安江流域综合治理，37个项目完成投资13.6亿元，村庄保洁、河面打捞等20项重点工作有序开展，渔梁、街口、漳潭等7个关键节点整治成效明显。扎实开展“三线三边”和重点村镇环境风貌整治，全年整治村庄34个、景区景点11个、房屋改徽810幢、整顿非法采砂制砂场43家、拆违166处1.2万平方米、控违224处1.5万平方米。加强中小河流治理，昌源河治理项目完工，丰乐河治理项目顺利推进。加快实施千万亩森林增长工程和绿色质量提升行动，新建及巩固提升点79个，人工造林24920亩，封山育林15700亩，森林覆盖率达82.64。荣获第四批安徽省生态县称号，昌溪乡被评为“国家级生态乡镇”。卖花渔村荣获“全国生态文化村”称号。加快再生资源回收体系建设，1个废旧物资分拣中心和71个回收站点建成投入使用。——保障民计民生，社会事业全面进步。加强政策宣传和资金监管，完善考核办法，36项民生工程扎实推进，完成投资8.68亿元。加强就业服务体系建设，完成技能培训1740人，培训职业农民110人，转移农村劳动力7321人，新增就业6574人，城镇登记失业率3.82。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，新型农村合作医疗保险参合率达100。提高企业退休人员养老金标准,全年增发养老金1776万元。歙县流浪乞讨人员救助站建成使用，社会救助体系不断健全。推进农村安全饮水工程建设，解决3.05万人安全饮水问题。加快保障性安居工程建设，新建公租房677套、完成投资4520万元，棚户区改造安置房开工914套。“三小”改造稳步推进，完成投资600万元。大中型水库移民避险解困试点工作全面启动，发放水库移民直补资金2109万元，后扶项目完成投资1976万元。开展第四批全国文明县城创建工作，被评为首届全省文明县。顺利通过全国文化先进县复评，入选全省首批公共文化服务体系示范区创建名单。启动徽州古建筑保护利用工程，完成4个空间形态类和12个单体形态类291处古建筑整治、修缮。加强非遗项目保护利用，《西园喉科》被列入国家级非遗名录。赴中央美院举办“徽州记忆·歙县徽派技艺展”，获得各方好评。棠樾牌坊群·鲍家花园被评为省级文化产业示范基地。徽班纪念馆建成开放。《定潭，人间天堂》获评“中国十佳村歌”。设立歙县文学艺术奖，鼓励文艺精品创作。教育事业稳步发展，高考成绩继续保持全市领先水平，歙县中学改扩建工程有序推进，行知学校非遗传习基地、非遗长廊项目投入使用，桂林中心学校成功申报“全国青少年科普示范基地”。顺利通过国家三类城市语言文字工作评估验收。正式启动县医院与王村医院医联体项目。设立青少年科技创新奖，举办中国科协流动科技馆歙县巡展活动。大力发展群众体育和竞技体育，成功举办中国·歙县户外健身大会暨新安江山水画廊国际马拉松公开赛。吕秀芝勇夺韩国仁川亚运会女子20公里竞走冠军，实现市县两级亚运会金牌零的突破。县数字测震台建成并投入使用，防震减灾工作获全省先进。全面落实单独两孩政策，全县人口自然增长率控制在3.64‰。扎实推进食品药品专项整治，食品安全监管体系逐步建立。圆满完成第三次全国经济普查。成功创建“全省残疾人工作综合考评示范县”。大力发展档案事业，全县70家单位档案目标管理达省二级以上水平，查档用档1.5万余人次。高质量完成第九届村“两委”换届工作。金马股份“黄山牌”商标被评为中国驰名商标，“老竹铺”牌顶谷大方茶、“歙州”牌歙砚、“芽典”牌黄山贡菊等3个品牌被认定为“安徽老字号”。强力推进“两个中心、两个工作站”建设，不断创新社会治理。上丰乡荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。扎实开展道路安全、校园安全等专项治理，全年未发生重大安全生产责任事故。全民国防教育向基层拓展，基层武装部规范化建设不断完善。发挥各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体作用，机关事务、外事、侨务、对台、民族宗教、气象、人防、老龄、应急等工作再上新台阶。——践行群众路线，自身建设不断加强。扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，认真查摆“四风”问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。严格落实作风建设各项规定，“三公”经费支出下降29.1，会议费支出下降27.1，清理、整改办公用房12878平方米。开展效能政风行风“三位一体”评议和百名科股长民主评议，推行“正风肃纪一月一主题”督查，政府系统工作纪律和作风得到明显改善。开展干部违规建房和多占住房专项整治。严肃查处党员干部违纪违法案件，全年立案68件、结案62件，给予党纪政纪处分56人。建立县政府分管领导领衔办理代表建议和委员提案制度，办结代表建议、委员提案217件。扎实推进依法行政，健全重大行政决策程序，规范行政行为。通过连线平台受理群众、企业咨询、投诉、建议714件，办结率100，满意率96.8。完善政府投资项目管理办法。加大重点领域、重点行业、重点环节审计监督，完成审计项目491个，核减工程造价1.05亿元。落实领导接访和带案下访等制度，狠抓信访问题源头治理，集体上访和非正常上访批次、人次均同比下降，社会大局和谐稳定。各位代表！在经济形势复杂严峻、下行压力持续加大的情况下，能取得这样的成绩，十分不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县上下团结一心、努力奋斗的结果！在此，我代表县政府，向各位代表、委员，向奋战在各条战线的广大干部群众和离退休老同志，向武警消防官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向在歙县创业的投资者、建设者，向关心和支持歙县发展的驻歙单位、旅外人士和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中面临的问题不少。主要是：少数指标未实现预期目标，特别是固定资产投资，受房地产市场和政府投资影响，增速降幅比较大；县域经济发展要素制约仍然较多，工业经济持续增长动力不足，农业缺少龙头企业和品牌支撑，服务业业态比较单一，转型升级、提质增效任重道远；基本公共服务保障水平不高，社会事业和基础设施欠账较多，医疗、就业、就学等民生工作还存在薄弱环节；推进社会治理创新面临新挑战，影响社会和谐稳定的不确定因素还不少；少数政府部门和工作人员工作谋划不深，推动落实不力，庸懒散拖等现象还不同程度存在，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。二、迎难而上，全力做好2015年各项工作2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。新的一年，机遇和挑战并存。党的十八届三中、四中全会明确了全面深化改革、加快转型发展、推进依法治国的新任务，改革红利、内需潜力和创新活力将叠加释放；中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观政策的连续性和稳定性，确保经济运行在合理区间；随着打造“三个强省”、建设美好安徽战略和“六大战略平台”建设不断推进，以及合福高铁建成通车，加快发展的条件日益具备；特别是近年来我们坚持打基础、管长远，大力推进项目建设，不断壮大工业平台，持续优化经济结构，发展的内生动力不断增强。但也要清醒地看到，我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，经济发展面临的困难和挑战增多；中央致力于精准式、内涵式、质量型发展模式，以提高经济发展质量和效益为中心的转型升级任务更重；随着产业结构调整步伐不断加快，对节能减排和资源节约集约利用提出了新要求，保持有效投入稳定增长难度加大。对此，我们既要认清当前经济发展面临的严峻形势，增强定力，保持战略上的平常心态；又要准确把握政策机遇，审时度势，采取积极有效的应对措施，努力实现更长时期、更高水平、更好质量的发展。根据县委十三届七次全会精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放到更加重要位置，全面深化改革，突出创新驱动，强化风险防控，保障改善民生，加强政府自身建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8，财政收入增长8，全社会固定资产投资增长6，全社会消费品零售总额增长10，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8、10，城镇登记失业率控制在4.2以内，万元GDP能耗和主要污染物排放总量控制在市政府下达目标以内。为实现上述目标任务，重点抓好以下九个方面工作：（一）全力扩大有效投入，强化县域发展支撑继续加大招商引资、对上争取力度，努力扩大投资规模，全面提升项目工作水平，为全县经济发展注入动力。一是加快推进项目建设。按照“经济工作项目化、项目工作责任化”要求，进一步完善项目建设工作机制，推动“欧洲之星”欢乐谷、颐高广场等项目加快建设，淘宝·特色中国·黄山馆上线运营，力争全年重点项目完成投资85亿元。发挥7个项目谋划小组作用，围绕生态环保、交通、水利等7大类工程，精心谋划编制一批基础设施、优势产业和战略性新兴产业项目，确保项目储备规模较上年有较大提升。紧盯政策导向、产业规划，加大对上争取力度，争取更多项目挤进国家和省计划，力争全年对上争取资金16亿元以上。二是大力开展招商引资。坚持把“扩总量、提质量、促转型”作为招商引资工作的主线，注重项目投资强度和亩均产出效益，增强发展后劲。围绕机械电子、现代服务业等主导产业和生态保护、基础设施类项目，进一步调整招商思路，完善招商方式，畅通招商信息渠道，加大项目编制包装力度，提高招商针对性。紧盯国内500强、央企、知名民企，逐一梳理投资规模大、牵动力强的在谈项目，落实专人负责，力争物流产业园、超威动力能源等项目尽快签约落地，全年引进县外资金102.8亿元，新引进亿元以上项目20个，实际利用外资增长5以上。积极呼应“全民创业、万众创新”号召，引导外出务工、经商能人返乡创业。加大外贸实体企业跟踪服务力度，力争全年外贸进出口增长10。三是切实优化发展环境。高质量编制“十三五”规划，认真做好22个重大课题研究和33个专项规划编制工作，科学指导歙县未来五年发展。加强项目建设管理，完善招商项目会商、协调、服务等机制，努力破解土地报批、征地拆迁等方面瓶颈制约，不断提高项目的履约率、落地率和开工率。全面落实支持民营经济发展的政策措施，营造更优越的发展环境。严格落实首问负责、并联审批、限时办结等工作机制，强化从项目审批、洽谈到建设、投产等全流程服务，保障客商“引得来、留得住、能发展”。严厉打击强买强卖、强装强卸等干扰项目施工行为，保障投资商合法利益不受侵害。（二）不断优化产业结构，提升工业发展效益立足平台和产业优势，坚持总量扩张与结构调整并举，发展速度与质量效益并行，培育新兴产业与改造传统产业并重，改革创新，扶优扶强，加快新型工业化步伐。一是抓平台壮大，促进园区建设上水平。编制完善县经济开发区总体规划、产业发展规划，有序推进二期土地平整和标准化厂房建设，加快道路及供电、供水、供气管网等基础设施建设，力争完成固定资产投资22亿元，园区产值、税收分别增长12和10。循环经济园区完成自来水增压泵站、新上35吨流化床锅炉和110千伏变电站建设，完善化工企业“五位一体”自动化实时监控和预警系统，打造表面处理产业园、现代五金制品产业园，力争园区企业产值、税收均增长20以上。加快北岸经济开发区土地“双清、双控”步伐，进一步提升质量和效益，全年盘活闲置低效用地80亩，园区税收增长10以上。二是抓产业集聚，促进工业发展上层次。认真梳理落实扶持实体经济、工业经济和小微企业发展的各项政策，开展“点对点”企业帮扶，稳定工业较快增长势头，全年新增规上工业企业15户以上，实现增加值增长12。实施“三五龙头企业”培育计划，优先在机械电子及汽摩配、新型材料、纺织服装等三大主导产业中，各选出5户骨干企业给予重点扶持，着力打造核心产业集群，力争三大主导产业规上企业达100户、产值140亿元、占工业比重75以上。探索出台促进工业企业转型升级奖励办法，力争精普仪表、科立德科技等已签约项目早开工，天香科技、强力科技、金磊新材料等新开工项目快建设，泰康暖通、润亿新材料等已完工项目早投产。三是抓科技创新，促进企业核心竞争力上台阶。引导企业与科研院校深入合作，力争组建工程技术研究中心1—2家，新认定国家高新技术企业2家、省级以上重点新产品2项，着力提升高新技术产业的占比。加大企业技术改造力度，实施好盛锐重工、加佳新材料等46个企业技改项目，完成技改投入15亿元，进一步提高企业市场竞争力。发挥金马股份“省级两化融合示范企业”带头作用，促进企业在技术开发、生产营销、服务管理等环节全方位融入信息技术，提升智能化水平。推进国家知识产权强县试点工作，鼓励个人发明创造和企业申报专利，力争全年专利申请240件、授权150件。加快国家可持续发展实验区建设，确保通过国家中期评估。（三）用好文化旅游资源，大力发展第三产业强化旅游资源整合，推进文化传承利用，着力提升现代服务业发展水平，培育县域经济新的增长点。一是以品牌为引领，加快发展旅游产业。大力实施促进旅游业改革发展的若干意见，加快旅游转型升级、提质增效步伐，促进旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游开发向集约型转变，旅游服务向优质高效转变。以古徽州文化旅游区晋升5A景区为契机，加大旅游营销力度，与途牛、去哪儿、驴妈妈等知名网站开展合作，在中央电视台、旅游卫视等电视媒体投放旅游宣传片，进一步提升知名度，抢占客源市场。力争全年接待游客726万人次、旅游总收入63.5亿元。加快古城旅游业态调整，精心推出非遗展示、徽州小吃、旅游客栈、野奢酒店等一批休闲项目。加强与省广电传媒集团合作，启动雄村、渔梁古村落项目建设，带动乡村旅游、摄影旅游和休闲旅游发展。推进练江、新安江山水画廊水上旅游资源整合，积极开发旅游新业态。大力开展旅游景区升“A”、酒店增“星”、服务创“优”、农家乐规模化经营等工作，不断提升旅游标准化建设水平。二是以项目为依托，做大做强文化产业。精心举办第十届徽州古城民俗文化节，积极争取承办第二届全国非遗（黄山）大展，进一步扩大全国文化大县影响力。谋划建设徽州戏曲馆、徽菜展示馆等，免费开放歙县美术馆，不断壮大徽州博物馆群规模。抓好徽州古建筑保护利用工程，实施棠樾村国保省保集中成片传统村落文化遗产保护利用项目，完成5个古村落和200幢以上古建筑的保护利用。加大文物、古建筑构件盗窃和非法买卖打击力度，确保文物安全。继续做好第一次全国可移动文物普查。加强非遗保护传承利用，挖掘恢复3—5个民俗技艺项目，申报1—2家省级非遗传承基地。扎实推进渔梁文化艺术区、聚墨堂等文化产业项目，力争全年投资超10亿元。加快公共文化服务体系示范区建设，全面启动农村有线电视数字化改造工程，完成183个20户以下自然村广播电视“村村通”建设。三是以需求为导向，着力提升现代服务业。全面加快歙州广场、徽文化旅游度假区等服务业“135”工程项目建设，谋划高铁北站集聚区，着力构筑“138”服务业发展格局，力争徽州古城集聚区跻身省级服务业集聚区，服务业增加值增长8以上。推进农村商品流通服务体系试点县建设，进一步优化商业服务网点结构布局，全年新增乡镇商贸中心7个、直营农家店18个。积极开展电子商务进农村工作，扶持电子商务、农超对接等新型商贸业态发展，努力繁荣城乡市场。优化成品油销售网点布局，启动深渡水陆加油站等10个标准化加油站建设。（四）推动农业结构调整，着力建设美好家园以促进农民增收为核心，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一二三产业融合互动，进一步提升农村生产生活水平。一是提质增效，加快农业产业化步伐。坚持“一乡一业”、“一村一品”战略，加大特色基地建设、龙头企业培育、产品品牌打造力度，改造提升各类农产品基地3万亩，新增市级龙头企业5家、省级著名商标2个。认真实施国家现代农业发展资金项目（茶叶），推进南屏、园艺场农业综合开发项目建设，发展无性系良种茶园1万亩、200亩以上高效生态茶园示范片10个以上。大力实施“安徽省农民专业合作社示范县”项目，创建省、市级示范社5个，发展家庭农场40个。因地制宜发展林下经济，实现林农增收和生态保护协调发展。加快连大、同乐等物联网建设，拓宽市场销售渠道，着力解决农产品销售不畅问题。二是整治提升，打造美好乡村亮点。按照推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进要求，广泛调动群众参与美好乡村建设的积极性和主动性，推进许村、塔坑、仁里等14个省、市级中心村建设，确保12个省级中心村通过考核验收。启动蓝田、大孟、坡山、渔岸等13个中心村环境整治和村庄建设，完成中心村村庄建设规划和产业发展规划编制，治理改造100个自然村。积极与省属企业对接，推进南源口、宋村、方村、小溪等省地共建村建设，力争有新突破。管好用好建设资金，多做群众想做的事，着力提升美好乡村建设的满意度。三是精准扶贫，带动群众发家致富。继续实施扶贫开发整村推进工程，扶持产业发展，改善贫困村生产生活条件，力争全年脱贫1万人。全面落实“单位包村、干部包户”的定点帮扶制度，明确目标任务，切实做好45个省定贫困村帮扶工作。加强财政专项资金整合，鼓励社会各界踊跃参与扶贫，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。积极实施生态移民搬迁工程，扎实推进水库移民避险解困试点工作，落实好库区移民及新安江网箱退养后期扶持政策，帮助库区群众脱贫致富。（五）加强城乡建设管理，提速新型城镇化进程坚持“规划引领、提升品位、建管并重”思路，加大投入，完善功能，努力把县城打造成宜居宜业宜游、山水文化特色鲜明、综合影响力进入全国50强的小城市。一是加快建设，拓展城市发展空间。以提升城镇综合承载能力为目标，继续实施城建“八大工程”，力争完成投资35亿元，城镇化率提升1.1个百分点。实施徽州古城保护与利用工程，推进渔梁整治提升、府前街整体打造、重要节点改造等，不断改善老城区面貌。实施园区基础设施工程，着力夯实工业发展平台。实施滨水景观建设工程，推进丰乐河、布射河综合治理，完成练江滨水慢行系统建设。实施公共基础设施建设工程，加快高铁站前区域道路、二环路等项目建设，进一步拉开城市框架。实施公共服务设施建设工程，继续推进市民体育中心、法院搬迁、二水厂二期、练江大桥拓宽维修等项目建设，力争城东消防站等项目完工。实施现代服务业长廊打造工程，加快徽文化创意产业园、河西片改造等项目建设，力争碧龙湾生态旅游休闲、渔梁南苑等项目完工。实施住房保障工程，全力推进歙州佳苑、城东保障性住房小区等项目建设，改善人居条件。实施小城镇建设工程，抓好深渡、王村两个全国重点镇和郑村、桂林、北岸、三阳等小城镇发展，促进人口向城镇集聚。二是完善规划，加强市容市貌管理。执行规委会议事制度，强化规划刚性约束。高标准编制绿地系统规划、教育布点规划、城市交通规划等专项规划，完成富堨仰村片区控制性详细规划和北门外临溪门等重要节点修建性详细规划，修编棠樾村、瞻淇村等历史文化名村保护规划，编制渔梁、漳潭等14个传统村落保护利用规划，不断完善城乡规划体系。以治脏、治乱、治违和增强功能、增加绿量、增进文明为主线，深入开展“六个专项行动”，提升城镇建设管理水平。推进物业管理市场化进程，强化小区、社区参与模式下的属地管理，着力解决老旧小区管理难问题。强化公用设施管护，落实“门前三包”等制度，全面整治占道经营、建筑垃圾乱撒乱倒等现象，维护整洁有序的市容市貌。（六）全面实施各项改革，着力增强发展动力按照上级统一部署，稳步推进政府机构改革，完善事业单位分类改革配套政策，进一步精简机构、优化职能。积极做好各类取消和下放行政审批事项的衔接、落实工作，实施涉企收费清单制度，建立政府权力清单、责任清单制度，做到“行政权力进清单、清单之外无权力”。深化行政审批权相对集中改革，实现全县90以上行政审批主体向一个内设机构集中、该机构向政务服务中心集中。深入实施农村各项改革，全面启动土地确权登记颁证工作。完善土地流转管理机制，推动农村集体建设用地、灾后重建农民闲置宅基地合理流转。加快林权制度改革，创新林业服务体系，扩大林权抵押贷款规模。深化财税体制改革，切实提高财政运行质量。贯彻落实养老保险制度改革政策，确保改革顺利开展。继续巩固基层医改成果，深化县级公立医院改革。完成公务用车制度改革，推进政府购买服务试点工作。完善徽州古城保护管理办法，进一步理顺管理经营关系，吸引社会资金参与古城保护利用。坚持政府主导、市场运作改革取向，积极探索徽州古民居市场化保护利用的新思路、新办法，建立健全保护利用的新机制、新模式。（七）推进生态文明建设，美化宜居宜业环境生态是歙县最宝贵的资源和最大的发展优势，我们必须守住红线和底线，保护好我们美丽的家园。一是大力度推进生态建设。积极谋划新一轮新安江流域生态补偿机制项目，继续推进新安江流域综合治理，巩固村庄保洁、河面打捞、网箱退养等工作成果。扎实开展“三线三边”整治，推进合福高铁、黄杭铁路及昌歙、正歙公路等沿线村庄和乡镇政府所在地的“三整、四化、五清、六改”工作，重点打造金川、岔口、街口、狮石等一批省际边界点。继续实施千万亩森林增长工程，争创省级森林城市，建设森林城镇1个、森林村庄17个、森林长廊14公里，确保完成造林12750亩、封山育林4000亩、森林抚育33750亩。持续开展绿色质量提升行动，重点抓好S215线、徽杭高速金山道口、高铁站场等关键区域绿化景观改造，完成绿色质量提升点14个、面积1980亩。继续抓好殡葬整治工作，提升“三沿五区”环境风貌。扎实推进国家级生态县创建，加快坑口、深渡等乡镇农村环境连片整治示范项目建设，着力改善人居环境。认真落实四级“河长制”，推进中小河流及水系连通试点、坡耕地水土流失综合治理等项目建设，保护利用好水资源。继续抓好桂林、溪头石煤矿山整治，依法取缔无证照石灰窑、石料厂，严厉打击盗采偷运、露天摊烧等违法行为。二是高标准落实节能减排。认真实施环境保护法，严格执行项目准入和环评、能评制度，坚决不上“高耗能、高污染、低效益”项目，确保建设项目“三同时”执行率100。按照“谁使用谁付费、谁污染谁修复”的原则，加大园区企业“三废”达标排放监管力度，做好搬迁入园化工企业原场地环境治理修复工作。推进测土配方施肥、病虫害统防统治，加强农作物秸秆综合利用，抓好养殖户、养殖场污染物处理，着力解决农业点源面源污染问题。启动县污水处理厂一期提标、二期扩建及配套管网工程，完成深渡镇污水处理厂建设，加强新安江沿线7个污水处理站日常维护，确保发挥效益。不断完善再生资源回收体系，推进场外废旧物资进分拣中心。（八）坚持依法理财治税，提升金融服务水平以增加财政收入为核心，培植财源、加强征管、规范预算，增强财政金融支持经济社会发展能力。一是千方百计增强财政保障。继续做好“营改增”扩围试点，清理规范税收优惠政策，推进清费正税。发挥财政资金引导作用，综合运用担保、贴息、奖励等方式，支持企业提质增效、转型发展，培育稳固财源。深入开展社会综合治税，完善征管措施，强化税源控管和非税收入征管，确保财政收入稳定增长。调整优化支出结构，盘活存量资金，用好增量收入，压缩一般性支出，着力保障民生资金需求。全面实施政府、部门预决算公开制度，硬化预算约束，提高财政资金使用绩效。完善政府举债融资管理机制，把政府性债务纳入预算管理，切实防范和化解债务风险。二是多措并举强化金融服务。创新筹融资思路，拓宽筹融资渠道，扩大有效投入，促进经济稳定增长。密切政银企合作，着力解决中小微企业融资难问题。积极争取地方债券发行额度，保障政府投资项目资金需求。加快融资担保体系建设，以与省信用担保集团合作为契机，规范担保机构、小贷公司发展，提升金融机构服务实体经济发展的能力。力争全年新增信贷投放超16亿元，融资担保机构在保余额超14亿元。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施和公共服务设施建设。加强金融市场监管，严厉打击非法集资等违法行为。推进社会信用体系建设，支持金融不良债权清收，防止发生恶意逃废债案件。（九）持续改善人民生活，全力维护社会稳定坚持把民生摆在首位，探索建立更加科学高效的社会治理模式，确保人民安居乐业、社会安定有序。一是认真实施民生工程。按照守住底线、突出重点、完善制度的思路，进一步细化措施，认真实施各项民生工程，确保完成年度目标任务。落实就业政策，统筹推进城镇新增劳动力、高校毕业生和登记失业人员就业工作，加大技能培训、项目扶持和融资服务力度，力争新增就业4500人，城镇登记失业率控制在4.2以内。扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，完善城乡居保、新农合、大病统筹和医疗救助制度。健全居民最低生活保障机制，切实保障弱势群体权益。完善住房保障机制，新建保障性住房1219套，改造城市棚户区224套、农村贫困户危房1000户以上。扎实开展民生工程“回头看”活动，健全后续管护机制，确保持久发挥效益。二是大力发展社会事业。巩固全省文明县创建成果，力争蝉联全国文明县城。推进“智慧歙县”建设，认真实施农村信息化示范县项目，提升科技服务经济发展能力。坚持教育优先发展战略，推进歙县中学改扩建和行知非遗职业学院创建工作，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，深入实施第二个学前教育三年规划。编辑出版《歙县年鉴（2006—2013）》。加快县医院三级医院创建步伐，不断提高医疗卫生服务均等化水平。加强食品药品安全监管，全力争创安徽省食品安全示范县。扎实做好第二届城市社区换届选举，有序推进精品社区建设。继续抓好计生管理创新、新居民计划和家庭发展能力建设，稳定适度低生育水平。完成乡镇多要素自动气象监测站建设。深化全民国防教育，加强人防疏散基地和民兵预备役基层阵地建设。发挥工会、科协、共青团的作用，重视发展妇女儿童、老龄和残疾人事业，统筹抓好物价、统计、外事侨务、民族宗教、对台、档案等工作。三是不断加强社会治理。深入开展平安歙县创建活动，完善立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为，提升人民群众安全感。完善社会稳定风险评估机制，进一步提升“两个中心、两个工作站”建设水平。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，引导和支持公民、法人和其他组织理性、合法、逐级表达诉求。落实信访工作责任制，依法维护信访秩序，规范初信初访办理，大力化解信访积案。深入推进政务、村务、事务和厂务公开，正面回应各方关切。扎实做好防汛抗旱、地质灾害防治和森林防火等工作。加强重大危险源监控，完善安全生产责任体系，深化安全生产大检查和隐患排查整改，坚决防止重特大安全事故发生。健全突发公共事件应急处置机制，加强应急预案完善、应急平台建设和应急力量整合，提高突发公共事件应对处置能力。加强舆情搜集、研判、处置，强化宣传管理，优化网络舆论生态。三、提升服务，全面加强政府自身建设各位代表，完成经济社会发展的各项目标任务，实现全县人民的美好愿景，是历史赋予我们的重大责任。我们将按照“三严三实”要求，朝夕勤勉，毫不懈怠，永不停滞，努力建设务实高效廉洁的政府。推进依法治县。认真落实《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，加快“法治歙县”建设步伐。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。深入开展“六五”普法，推进法治宣传教育，加强法律援助、法律服务工作，提升公民懂法、守法、用法意识。加强执法队伍建设，规范行政执法行为，提高执法和服务的水平。坚决服从县委领导，严格执行县委决策部署。自觉接受县人大及其常委会的工作监督和法律监督，主动接受县政协民主监督，广泛听取各方意见。进一步完善领导协调机制，建立跟踪落实制度，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理满意度。规范政府重大事项决策行为，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。坚持用制度管权管人管事，筑牢法治“篱笆”、遏制权力“越线”，让权力在阳光下运行。加强作风建设。按照“教育实践活动有期限，加强作风建设无尽期”的要求，抓好省委第四巡视组反馈问题整改，坚决防范“四风”问题抬头，不断巩固党的群众路线教育实践活动成果。以能力为基础，围绕强本领，加强学习调研，努力克服“本领恐慌”、“能力危机”，增强干部抢抓发展机遇、推动科学发展和应对风险挑战的能力。以实干为导向，围绕干成事，增强效能意识，强化责任分解落实和日常督查推进，促进各项政策措施落地生效、重大项目落地建设。以创新为手段，围绕解难题，大力弘扬“钉钉子”精神，勇于直面挑战，敢于攻坚克难，着力化解发展中的瓶颈和矛盾，推进工作开展。以聚力为保障，围绕建机制，完善奖惩办法，充分调动全县上下的积极性、主动性和创造性，提振奋勇争先、比学赶超的精气神，形成各负其责、沟通协调、密切配合的良好工作氛围。坚持廉洁从政。严格执行中央“八项规定”，加大监督检查力度，对踩“红线”、闯“雷区”行为始终零容忍。大兴艰苦奋斗、厉行节约之风，严格控制“三公”经费和一般性开支，规范公务消费、政府采购等行为，切实降低行政成本。进一步完善财政资金分配、国有资产监管、公共资源交易和政府投资项目建设管理机制，建立常态化监督制度，从源头上预防和治理腐败。认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”。深入推进反腐倡廉建设，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。坚持有案必查、有责必究，加大案件查处力度，保持惩治腐败高压态势，以良好的风气取信于民。各位代表！拼搏收获希望，实干成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，进一步解放思想，改革创新，凝心聚力，狠抓落实，为完成“十二五”规划目标，推进宜居宜业宜游的文化名城和现代经济强县建设而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【淮上区招商】2015年蚌埠市淮上区政府工作报告

  2015年12月25日在蚌埠市淮上区第十届人民代表大会第六次会议上 区长冯中元 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年和十二五年工作回顾 2015年，是巩固经济回升基础、加快跨越发展的重要一年，也是“十二五”收官之年。一年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和大力支持下，深入贯彻党的群众路线，紧紧围绕“三区”建设，稳增长、促改革、调结构、惠民生，圆满完成了区十届人大五次会议确定的各项目标任务，“十二五”各项主要指标全面超额完成。 ——国民经济较快发展，居民收入持续增长。研究出台《关于促进经济持续健康发展的政策意见》，从支持实体经济发展、充分发挥政府作用、积极培育新的经济增长点、构建新型政银担合作模式、支持保税物流中心（B型）发展、加大金融扶持力度等六个方面出台15项政策措施，有力地促进了全区经济社会继续保持较快发展态势。全年实现地区生产总值102亿元（预计数，下同），增长11.5%，其中，一、二、三产增加值分别增长4.7%、12.6%、10.4%；实现财政总收入10.37亿元，增长15%，其中，地方财政收入8.46亿元，增长14.9%；完成全社会固定资产投资222亿元，增长16.2%；实现社会消费品零售总额6.46亿元，增长13.2%；实现外贸进出口总额10000万美元，增长43.2%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达26230元、11000元，增长10%、10.4%。 ——产业转型升级加快，发展后劲明显增强。工业发展提速。机械制造、电子等行业自动化水平提高，危化品行业技改达标、生产能力和环境保护水平明显提升。全区工业企业发展到810家，实现产值470亿元，增长18%。规上工业企业发展到158家，新增38家，实现增加值110亿元，增长12.5%。农业发展稳步提升。粮食生产“十二连丰”，总产达22.5万吨，增长8%。特色农业不断壮大，新增蔬菜标准化棚室面积3500亩，新增粮种繁育基地1.2万亩，新增莲藕基地1500亩，新增花卉苗木基地6000亩，新增标准化养殖小区面积3万m2，完成造林面积8738亩，新发展农民专业合作组织47家。农村集体土地确权登记颁证工作基本完成，1.3万亩水稻高产攻关项目顺利通过省级验收，梅桥省级现代农业示范区、沫河口省级现代农产品深加工示范区获得省政府批复。第三产业蓬勃发展。实现增加值22.5亿元。积极构建内外循环的大物流体系，皖北保税物流中心运营红火。加快电子商务发展，跨境电商产业园落地开建，中联网仓、电商联盟众创中心等10余家跨境电商领军企业相继入驻；房地产业继续保持良好态势，全年新开发98万m2，销售面积96万m2。 ——招商引资成效显著，园区发展不断壮大。新签约项目25个，实际到位资金100亿元，增长6.2%。围绕园区主导产业定位，开展以商招商、精准招商，安徽新知产业园和中通、圆通电商快递产业园等20个投资超亿元大项目相继签约入驻。两大工业园区经济总量不断壮大，环保设备及高端装备制造、新型化工、硅基、新材料、新能源汽车、农资及农产品深加工等六大主导产业初具规模，累计入驻企业445家，新增61家，其中当年投产48家，实现产值428亿元，增长19%，占全区企业经济总量的91%。商贸物流中心发展平台进一步夯实，商贸核心地位逐步凸显，市场交易活跃，全年实现交易额达132亿元，增长17.8%。三大园区现已成为全区跨越发展的大平台、招商引资的主载体。 ——项目带动势头强劲，城乡建设日新月异。将每季度末定为“项目日”，开展重点招商引资项目集中签约和开工活动。全年实施重点项目142个，其中亿元以上项目113个。实施省“861”项目38个，完成投资86亿元。实施市“3461”项目99个，完成投资102亿元。全年共上报各类争取项目39个，到位资金6.75亿元。全年新谋划亿元以上项目44个，项目储备规模达447亿元。征地拆迁和大建设（棚改）工作继续保持领跑态势，全年实施大建设项目23个，完成投资49亿元。完成征迁37万m2，交付净地3706亩，新开工安置房66.2万m2，竣工交付56.87万m2，回迁安置2531户。防违控违整村推进工作顺利，新增违建图斑应拆尽拆。世行沫河口地表水厂、污水处理厂及园区道路管网工程相继完工，淮干王小沟排灌枢纽主体建成，三铺湖排涝站建成运行，淮上大道、朝阳北路等主干道路基本完成提升改造，自来水解放桥穿淮河复线实现贯通，淮河北岸3.9公里景观带竣工。文明创建工作推进有力，累计投入1.3亿元，完成了龙华路、花园路、长征北路等7条主干路网绿化和永安街、滨河路、淮畔路等9条道路绿化亮化工程，改造马园路等8个背街小巷，主城区10个居民小区全部纳入环境卫生整治范围，荷花园、桃花园等4个农贸市场的环境整治取得明显成效，市容市貌焕然一新。 ——民生工程深入实施，社会事业全面进步。27项民生工程全面完成，累计投入资金5.1亿元，增长61%。社会保障水平进一步提高，4318名城镇居民、5171名农村居民和43名未参保集体企业退休人员享受最低社会保障。保障性安居工程有序推进，新建公共租赁住房466套，竣工1346套，实物配租1957套。医疗卫生服务体系不断完善，蚌医二附院新院项目开工建设，市中医医院建成移交运营，肿瘤医院、区疾控中心项目主体完工，梅桥镇卫生院新院投入使用。人口与计划生育工作稳步推进，全年人口出生率13‰，政策符合率88.6%，发放各类奖扶金386.9万元。城乡居民社会养老保险全面铺开，12.93万人享受城乡居民社会养老保险制度。义务教育保障有力，全年筹集中小学义务教育保障经费1514万元，拨付专项经费12264万元。投资1亿元的新八中和投资1.5亿元的禹王中学主体竣工投入使用，全市建设规模最大的蚌山幼儿园淮上分园正式开园，集团化办学稳步推进，教育教学质量显著提高。积极实施涉残民生工程，308名白内障患者重见光明，3000余名残疾人得到免费康复训练和辅助器具扶助，成功创建为“全省残疾人社区康复示范区”。农村安全饮水工程全面完成，新建淝光家园、石王等5个行政村安全饮水工程，新增农村人口安全饮水1.1万人。居民出行更加便捷，新（改）建农村公路31公里，实施周台桥、四号斗桥等14座危桥改造项目。文化旅游产业实现较大突破，中华玉博园被成功创建为国家AAA级旅游景区，实现A级景区零突破。送戏下乡等文化惠民工程深入实施，全年送戏到村78场次，群众精神文化生活得到极大丰富。全民创业行动深入开展，“先照后证、三证合一、一照一码”和商事登记制度全面推行实施，全年新增私营企业894家、个体工商户2186户。信访稳定目标责任制全面落实，“六五”普法圆满收官，社会治安环境明显好转。节能减排成效明显，全年万元GDP能耗下降3%。安全生产形势良好，全市首创“互联网+安监新模式”扎实推行，全年无重大安全生产事故发生。工商联建设得到加强，成功获批全省“五个好”工商联，并被省工商联推荐为全国“五个好”工商联备选单位。“人口抽样”调查工作有序推进，妇女儿童合法权益有力维护，审计、监察、人事、兵员征集、民族宗教、食品安全、科技创新、机关事务、老龄、档案、侨务等工作都取得了新的成绩。 ----政府建设不断加强，发展环境逐步优化。政府职能转变和机构改革深入推进，重新组建了区卫生和计划生育委员会，单独组建了区安全生产监督管理局。行政审批制度改革不断深化，新增设14家单位6个独立审批窗口，全区行政审批全部实现“两集中、两到位”。公车制度改革启动实施，公务卡制度全面实行，“三公”经费明显下降。政府权力清单和责任清单编制完成全面实施，权责进一步明确，管理更加规范，依法治区水平明显提高。“三严三实”、“新常态大讨论”活动深入开展，干部素质明显提升，工作效率显著提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年共办理市区两级人大代表议案、建议75件，政协提案96件。信访积案化解百日攻坚活动扎实开展，社情民意反映渠道更加畅通，全年参加政风行风热线11次，办理市长热线等各类咨询投诉2000余件（次）。积极做好安全生产应急演练和疫情防控工作，突发事件处置能力进一步增强。机关效能建设深入开展，党风廉政建设责任制有效落实。 各位代表，“十二五”即将过去。五年来，我们遵循科学发展观的要求和全区人民的意愿，认真践行党的群众路线，严格落实上级各项决策部署，积极抢抓机遇，有效应对经济下行压力冲击，克服多重困难和挑战，凝心聚力，开拓创新，全区经济和各项社会事业继续保持平稳较快发展。 ——五年来，我们始终坚持在实践中完善发展思路，明确奋斗目标，以发展树形象，以发展聚人心，新区在艰难中阔步前行，成为全市跨越发展的新亮点。面对全市人民加快新区发展的期望和重托，我们立足区情，与时俱进，不断探索，准确把握阶段性发展特征，确立了“以科学发展观为统领，以招商引资、项目建设为抓手，以城市建设为主线，以园区拓展为载体，以增加城乡居民收入为核心，统筹城乡一体化发展”的一条符合淮上发展的新路子，适时地提出了“1135”工程、新的“三步走”、新的“五年翻两番”中长期奋斗目标和“南优北联东进西强”发展战略布局以及“两提升一进位”、“三突破两提升一进位”等年度奋斗目标，先后摸索推行了“先拆迁、先选房、先选房、先安置”、“四绩考核”、“政策大宣讲、矛盾大排查、民生大改善、工作大推进”、“项目攻坚百日会战”、“对标赶超雨山区”、“2014年走进淮上”、“项目日制度”等系列举措和活动，党员干部作风在建设发展中得到锤炼，铸造了一批“能力过硬、作风优良、执行有力、勇于担当、群众信赖”的干事创业型队伍，全区上下风清气正、心齐劲足，新区的发展潜力、发展前景被全市上下一致看好。 ——五年来，我们始终坚持发展第一要务，找准关键环节，狠抓项目、招商和投入不动摇，新区实现了由艰难起步到快速发展，成为全市经济发展的新增长极。各项主要经济指标增幅位居全市前列，2011-2014年连续四年荣获全市目标管理优秀单位。地区生产总值由2010年的30.09亿元增加到2015年的102亿元，是“十一五”末的3.4倍。一、二、三产分别是五年前的2.3倍、3.9倍、2.74倍。财政收入连续突破5亿、7亿、9亿、10亿大关，2015年达到10.37亿元，是五年前的3.84倍。每年实施超亿元大项目60个以上，累计完成全社会固定资产投资823亿元，年均增幅25%以上。先后引进中国医药控股集团、中纺集团、中粮集团、中建材集团四大央企和中国环保、特步、哈尔斯、深农批四大上市公司，培育雪郎本土新三板挂牌企业1家，五年累计引资413.1亿元，年均增幅24.7%。工业园区从小到大，化工园区由弱变强，两大工业园区入园投产企业达189家，规上工业企业发展到133家。商贸物流中心不断壮大，海吉星农产品物流中心、通成综合体、义乌商贸城、玉文化产业园等大项目先后投入运营，蚌埠第三大商圈已具规模。跨境电商起步区启动，徽商物流园即将竣工、高远物流园即将启建，力源、五源港口陆续建成，“一核三基地”的大物流体系框架基本构建。农村经济稳步发展，粮食产量连续增产，居民收入大幅增长。主要经济指标继续保持在全市前列，为助推蚌埠重返全省第一方阵做出了积极贡献。 ——五年来，我们始终坚持以人为本，把统筹城乡发展与改善群众生活质量结合起来，大力实施民生工程，社会各项事业全面进步，群众幸福指数不断提升。城市发展框架逐步拉开，解放北路、朝阳北路、淮上大道等3条道路完成拓宽提升改造。大庆路淮河桥竣工通车，长淮卫桥、S306（主城区至沫河口段）新通道开工建设，新（改）建农村公路60.4公里，开通9条城市公交线路，居民出行更加便捷。沫河口污水处理厂及三污处理厂一期综合提标改造完成，实现稳定运营达标排放，城市规划区雨污分离的城市管网体系日趋完善。拆除棚户区、城中村300万m2，建成350万m2安置小区。大力实施民生工程，累计投入资金26.16亿元。义务教育基本均衡发展先后通过省级和国家级验收。教育布局不断优化，新八中、禹王中学项目建设基本完成，职教园区建设加快，区中心幼儿园竣工投入使用，成功组建蚌埠三中教育集团淮上实验学校等教育集团3个，累计投资3268万元完成49所中小学标准化建设任务。青少年科技创新成绩突出，连续五年获得国家级奖项。医药卫生体制改革顺利推进，公共卫生服务体系逐步完善，85家医疗机构全部得到规范监管，城乡居民医保实现全覆盖。蚌埠肿瘤医院主体完工，市中医院（区人民医院）建成使用，省内最大、现代化集成度最高的国家三甲、省直综合教学医院-蚌医二附院项目开工建设。人口与计划生育政策符合率逐年上升，先后四年被评为“全市计生工作先进县区”，并荣获“全省计划生育依法行政工作先进区”称号。失地农民养老保险制度初步建立，累计参保54428人，1.1万余人获得受益，五保供养、残疾人权益保护和社会救助政策全面落实。投入农田水利建设资金5亿元，新建桥涵闸435座，改善除涝面积8.3万亩，解决4.9万农村人口安全饮水问题。城乡文化日益繁荣，镇村文化等基础设施实现全覆盖，群众性文体活动得到长足发展。精神文明和民主法制建设切实加强，居民素质明显提升，广大群众的幸福感、安全感不断提高。 ——五年来，我们始终坚持群众利益高于一切，把依法执政与执政为民结合起来，着力推进政府自身建设，民主法制进程不断加快，行政能力明显提升。面对不断变化的宏观发展环境，面对前进中不断出现的新问题、新挑战，我们结合淮上实际，开阔视野，创新思路，攻坚克难，政府执政能力和水平不断提高。大力推进依法行政和公正司法，不断促进社会公平。简政放权工作深入开展，行政审批制度改革扎实推进，市行政服务中心淮上分中心投入运行。政府机关效能建设逐步加强，“三严三实”和党的群众路线教育实践活动深入开展，“四风”突出问题得到强力整治，公务人员工作效率进一步提高，工作作风不断好转。支持人大及其常委会依法履职，保障人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用，共同谱写了淮上建设发展的新篇章。 各位代表，过去的五年，是我区经济社会发展最快、城乡面貌变化最显著、人民群众得实惠最多的五年。五年的发展令人鼓舞，五年的成就催人奋进，五年的成绩来之不易。这一切都得益于市委、市政府和区委的正确领导；得益于区人大、区政协和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、驻区单位、离退休老同志和其他社会各界对政府的有效监督和大力支持；得益于全区广大干部群众的辛勤工作和无私奉献。对此，我代表区政府表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在着不容忽视的问题，主要表现在：经济总量还不够大，发展方式转变还不够快；城市功能配套有待进一步完善，城市管理亟待加强；财政增收压力较大，收支矛盾依然突出；公共事业和服务业发展相对滞后；作风建设还须加强等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，积极妥善地加以解决。 二、今后五年主要工作 “十三五”时期，是我区科学发展、跨越发展、转型发展、绿色发展的关键时期，也是助推蚌埠全面冲刺全省第一方阵的攻坚阶段，更是全面建成小康社会的决胜阶段。国家继续实施中部崛起、老工业基地振兴、长江经济带战略，互联网+行动计划，我省加快皖北地区和“两淮一蚌”沿淮城市群发展，合芜蚌自主创新综合试验区被纳入国家全面创新改革试验区，市委、市政府跨河发展战略进一步强化，都为我区扩大投资、加快发展创造了良好的外部机遇。经过区划十年的快速发展，特别是2010年城市大建设开展以来，我区一批重大项目陆续开工建设，发展基础更加坚实，综合实力明显增强，区位交通优势、资源环境优势进一步凸显，今天的淮上，已站在跨越发展、加速崛起的新起点，跃上了更加坚实的发展平台，我们坚信，只要我们牢牢把握发展主动权，紧紧抓住发展机遇，扎实苦干，奋力拼搏，就一定能实现全区经济社会跨越发展。 “十三五”经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“全面建成小康社会、冲刺蚌埠第一方阵”为总目标，坚持创新发展、绿色发展、协调发展、共享发展和开放发展，坚持工业和商贸物流业双轮驱动、融合发展。大力推动工业化、城市化、信息化和农业现代化，着力保障和改善民生，保持经济持续快速发展和社会和谐稳定，把淮上区打造成为新型工业集聚区、商贸物流核心区、综合实力最强区、宜居宜业新城区。 “十三五”经济社会发展的主要目标是：地区生产总值达180亿元，年均增长11%以上，力争实现200亿元，较2015年翻一番。财政总收入达到20亿元，年均增长14%以上，争取突破30亿元。固定资产投资年均增长15%左右。自主创新能力显著提升，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重分别超过50%、45%。社会消费品零售总额达15亿元，年均增长15.6%。引进市外资金580亿元以上。主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到43000元、20000元以上。 “十三五”经济和社会发展的主要任务： 一是打造新型工业集聚区。坚持工业强区战略不动摇，积极实施“331”工业提升工程。健全以税收贡献、创新转型为导向的产业促进机制，力争主导产业产值占工业总产值70%以上。加快园区扩区步伐，力争“十三五”末，两大园区建成面积达70km2，实现与怀远工业园无缝对接。按照“大项目-产业链-产业集聚-产业基地”的发展思路，以集群化、规模化、高端化、链条化为方向，完善产业上下游，力争“十三五”末，园区产值超百亿元的工业企业达到3家，超亿元工业企业达到200家，新上市企业达10户以上，工业产值突破千亿大关，打造形成新能源汽车、环保设备及高端装备制造、硅基、新型化工、新材料、农资及农产品深加工等6个100亿级主导产业基地。力争把两大工业园区建设成为蚌埠领先、皖北一流的省级高新技术园区，实现与怀远工业园区组团发展，争创国家级开发区。 二是打造商贸物流核心区。围绕省级现代服务业集聚区，大力实施现代服务业提升发展计划。积极发展电子商务服务，大力引进知名快递企业，搭建大物流体系，打造安徽省电商快递示范园区，建成辐射皖北的物流集散中心。加快商贸物流园区扩区和开发建设，园区建成面积达15km2。围绕家居建材、农副产品、钢材石材、农资农机、医疗设备、汽车汽配、五金机电、零售及电商服务八大业态，加快构建商贸核心区、CBD商务区、加工仓储集疏运中转区、电子商务和金融综合服务区为主体的“四大功能区”，实现园区集聚发展，力争“十三五”末，园区引进年交易额超百亿元项目3-5个，50亿元项目3-5个，10亿元项目10个，总交易额突破1000亿元。加快推进城市功能发展转型，提升城市服务能力，积极构建以“互联网+”、电子商务和金融服务为主体的总部经济圈，逐步将商贸中心打造成为辐射皖北的“商贸物流核心区”。 三是打造宜居宜业新城区。加快生态城市建设，编制全区水资源开发利用综合规划，加快城镇供水与污水处理工程建设，建成北淝河水利调节枢纽。全面推进污染治理和环境整治，开展新一轮淝淮新河、梅桥二号大沟水环境治理，突出抓好燃煤锅炉整治和工业废气、工地扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧等污染防治。加快推进三污二期工程建设，启动沫河口污水厂二期和曹老集、梅桥镇污水处理站建设。加快三汊河国家级湿地公园和滨河景观带建设，推进北淝河沿岸水生农业生态带和梅桥省级现代农业示范区建设，建设生态农业，促进农民增收。加快推进城市结构转换，继续实施人口倍增计划，力争到“十三五”末，中心城区人口达22万人以上，城市化率达45%以上，打造环境优美、宜居、宜业、宜游的生态新城。 三、2016年主要工作 2016年是“十三五”开局之年，也是淮上区破解经济下行压力，加快发展的关键一年，做好明年工作意义重大。 2016年政府工作的总体要求是：以科学发展观统领经济社会发展全局，以保持经济平稳快速发展为首要任务，坚持狠抓项目、招商和投入不动摇，加快推进城市建设、园区转型发展，大力实施商贸兴区战略，加快推进旅游和生态环境建设进程，切实保障和改善民生，为“十三五”顺利实施和全区经济社会新一轮大发展开好头、起好步。 2016年主要预期目标是：地区生产总值达112亿元，增长10%以上，其中一产增长4%、二产增长10.5%、三产增长10%；财政收入11.4亿元，增长10%，其中地方财政收入9亿元，增长6.4%；全社会固定资产投资增长10%；规上工业增加值121亿元，增长10.5%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长15%；服务业增加值增长10%；城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。 围绕上述目标和要求，我们将重点抓好以下六项工作： （一）狠抓改革攻坚，激活发展潜力。 坚持把改革创新贯穿于经济社会工作各方面，努力破除体制机制障碍，进一步增强城区发展活力。 ——深化政府职能转变。做好简政放权，健全完善行政权力清单制度，全面清理非行政审批事项，规范行政权力运行。继续深化政府机构改革，调整优化政府部门设置，严格控制机构和人员编制，稳妥推进公车改革，探索建立公共服务型财政体系，进一步强化民生财力保障。 ——充分激发市场活力。实行统一的市场准入和监管制度，实施负面清单管理，为企业公平竞争创造便利条件。深化企业转型升级改革举措，推进企业股权多元化改革试点，引导上规模民营企业增资扩股、合作重组、上市融资，加快推进今上导电膜、华东生物、珩业车轮、绿雨种业、海华科技等企业上市步伐。加强国有资产管理，推进国有公司改革，探索“大国资”监管模式，确保国有资产保值增值。 ——大力优化发展环境。加快推进民间资本投资中小企业产业园、科技创业（孵化）园、服务业集聚区（特色街）等创业发展平台建设，营造全民创业发展环境，力争把中小企业产业园、义乌加工区、冷链产业园建成蚌埠最佳中小企业“孵化器”。加快现代市场监管体系建设，推动政府管理重心由事前审批向事中事后监管转移。完善网上政务服务中心建设，大力推行工商注册制度便利化，推进电子营业执照和全程电子化登记。大力推行扶持企业做大做强帮扶机制，健全重大项目调度机制，完善企业发展政策体系，继续深入推进全民科学素质行动计划，着力改善发展环境。 （二）狠抓结构调整，壮大经济实力。 坚持“一二三产”齐抓，工、农、商“四大园区”共建，聚焦创新资源和生产要素集聚，推动工业、商贸、生态农业和旅游四大产业加速升级。 ——聚焦工业突破。加快园区扩区步伐，探索“PPP”模式，启动220KV夏家湖输变电建设工程，完成龙华路西延、开源大道东延、大庆北路北延工程及中石油昆仑燃气管网铺设等园区水电路气配套设施建设，年内实现蚌埠工业园区扩区3km2、沫河口园区扩区2km2。加大规上企业扶持力度，培育壮大龙头企业，建立以“中国环保、意义环保、清泉环保等为代表的环保设备及高端装备制造”、“雪郎生物、海华科技、中粮化工、八一化工、天润化工为代表的新型化工”、“安徽新知科技产业园、哈尔斯高档玻璃制品、华光退园镀钼玻璃深加工项目为代表的硅基”、“雪郎、朗润、中创、美克思为代表的新材料”、“宝岛为代表的新能源汽车”和以“园区港口、物流等优势资源规划建设粮食产业园为代表的农资及农产品深加工”六大主导产业，创建中港IC、经发中小企业、合一冷链、特步、义乌加工区等产业园和小微企业创业孵化园为代表的六大特色园区，进一步做强工业基础，年内新增10亿元以上企业3户，实现规上工业增加值121亿元以上。 ——做强商贸物流。加快推动普洛斯、高远物流等重点项目尽快落地建设，重点推动徽商（皖北）物流港建设，搭建区域物流信息平台，实现力源、五源港口运营提升。依托B型保税物流中心，积极推进跨境电商试点、汽车平行进口试点，推动保税购跨境电商平台公司加快建设。大力拓展电子商务，加快“互联网+”产业发展，充分利用义乌商贸城、海吉星、玉博园等大型批发市场产品优势，加快推进重点产业淘宝集市、聚超购进程，吸引大型电子商务企业入驻，力争百世汇通、中通快递、申通快递、韵达快递等重点物流企业签约落地，构建内外循环的电商产业和大物流体系，积极争创安徽省电商快递示范园区。 ——做优现代农业。大力实施特色农业提升工程，重点抓好梅桥省级现代农业示范区和九禾、绿禾、润天等市级农业示范园建设，年内力争新增标准化蔬菜基地4000亩、莲藕基地达到2000亩。积极发展休闲观光生态农业，加快推进北淝河沿岸13公里水生蔬菜生态观光农业风景带建设，年内力争建成三汊河和金山湖周边生态农业带。积极扶持农产品精深加工，建成中纺粮油30万吨农产品深加工、江淮粮油1万吨米糠油和金润生物质燃料等项目标准化生产基地，推进沫河口省级现代农产品深加工示范区年内顺利通过验收。加快新型农业经营体系建设，确保年内新培育家庭农场20家，新增农民专业合作社5家以上，力争江淮粮油产业联合体进入省级农业龙头企业“甲级队”。 ——开发旅游产业。结合双墩遗址、春秋墓、三汊河、北淝河、淮河景观带等弥足珍贵的历史文化和自然生态资源，完善文化旅游发展规划。采取保护与开发并举的方针，推进双墩遗址公园、三汊河湿地公园、万亩莲藕自然风光带、北淝河沿岸水生蔬菜生态观光风景带和农家乐等文化旅游产业发展，加快生态旅游经济和生态文明建设，逐步把淮上区打造成皖北旅游休闲度假的“后花园”。 （三）狠抓城市建设，增强集聚魅力。 以创建文明城市为抓手，坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，进一步完善城区功能、提升城区品味，实现空间发展优质化。 ——完善基础设施。开工建设大庆北路（中环线-宁洛高速）、延安路跨河通道、双墩路（大庆北路-西外环）和花园路提升改造（昌明街-昌平街）等20条道路及配套工程，进一步完善循环开放的城市骨干路网框架。加快推进曹老集和沫河口等城市供水管网工程建设，年内完成供水管网10公里，确保曹老集和沫河口镇区城市自来水供应率达到90%以上。加快沫河口园区供热工程和地表水厂二期工程建设，启动110KV吴郢输变电工程，建设220KV滨河输变电工程。加快协调推进客运北站北移及配套工程，扩展城市发展空间。 ——加快征迁建设。围绕全市“363”城市发展新框架，加快推进淮上大道、解放北路、朝阳北路、大庆北路主干发展轴沿线重点项目建设。全面完成解放路桥与大庆路桥之间、南洛高速出入口、淮上大道西段区域征迁工作，力争全年完成征迁20万m2，交付净地2000亩。加快推进清河家园、槐花园D区和桃花园三期四、五标段等在建安置房建设，开工建设吴郢新村、团结家园、后楼新村等项目，力争全年新开工安置房70万m2，回迁安置2000户。年内力争完成4#-2、5#棚户区企业搬迁工作。 ——提高管理水平。创新城市管理工作机制，构建以区为主体、社区为基础、镇为前沿的三级城管格局，推动城市管理重心下移。加强执法队伍建设，改善环卫作业装备，逐步推进区镇主干道路环卫保洁全机械化、标准化作业。完善城市网格化管理，加快数字城管平台建设，建成运营数字城管云数据平台。强化“三车”治理，规范城区交通秩序。加强社区管理，推进新建小区管理标准化、规范化、市场化，逐步实现“准物业”管理全覆盖。 ——整治城乡环境。坚持以争创全国文明城市为统领，以《全国文明城市测评体系》为抓手，在落细落小落实上下功夫，推进各项创建工作向纵深发展。坚持以社区为单位，落实卫生保洁制度，规范垃圾收集点，清除乱贴乱画，绿地补植美化，整顿车辆停放秩序，全面改善居民区生活环境。以主次干道为主线，加强两侧高层建筑外立面规划设置，统一好城市主色调，实施重点区域景观亮化，规范店招店牌，彰显城市特色和品味。以创建活动为载体，加强群众素质教育，倡导文明出行，增强居民卫生意识，实现“治城”、“育人”文明创建双提升。坚持生态文明建设，继续推进千万亩森林增长工程，完成成片造林3300亩，新增城镇园林绿化面积10万m2，推进淮河滩地景观改造，建成城市绿道20公里。加大工业废气、汽车尾气、建设扬尘等大气污染治理力度，坚决淘汰落后产能，推进秸秆综合利用。加快第三污水处理厂二期及配套管网、泵站等项目建设，加强企业排污监管，大力发展循环经济，推动企业节能降耗，力争全区万元增加值综合能耗低于全市平均值。 （四）狠抓招商引资，积聚发展内力。 坚持把招商引资作为稳增长的重要抓手，围绕特色产业和新兴产业，发挥园区平台作用，主动承接产业转移，突出引“高”、引“新”、引“强”，提升经济发展内生动力。 ——坚持招大引强。扎实开展“产业招商深化年”活动，围绕重点产业、主导产业开展产业链招商、园区招商、以商招商，着力引进一批产业关联度高、集聚效应好、带动力强的基地型、龙头型项目及产业上下游配套项目，力争全年引进亿元以上项目20个，完成20亿元以上产业类项目2个，实际到位内资100亿元以上。积极推动万达综合体、台湾义美食品、华谊化工等重大在谈项目签约落地，力促安徽新知产业园、普洛斯等25个亿元以上重点项目年内开工建设。 ——增加有效投资。坚持把项目建设作为加快转型调结构的主要抓手，加快推进中港IC产业园、皖北徽商物流（总站）港、蚌医二附院皖北医疗中心等69个亿元以上续建项目，开工建设今上电子科技园和中粮生化、天润化工、八一化工退市进园等44个亿元以上新项目，推动盛世光电玻璃产业园等99个市级重点建设项目，年内完成“3461”重点项目投资110亿元。密切关注国家投资政策导向，重点围绕园区主导产业、民生社会事业、基础设施等领域谋划编制项目，力争亿元以上项目谋划储备达50个以上，投资规模500亿元以上。 ——拓宽融资渠道。大力培植和壮大财源，深化政企、银企对接与合作，鼓励扶持小额贷款公司、担保公司发展，为中小企业提供融资支持，力争全年融资10亿元以上。加快推进“个转企、小升规”、“规改股、股上市”进程，年内新培育IPO、“新三板”挂牌企业2家。 （五）狠抓民生改善，提升保障能力。 坚持民生导向，持续加大民生投入，认真办好惠民实事，着力构建普惠、均衡、优质的公共服务体系，确保让改革发展成果更多地惠及广大群众。 ——增加民生投入。大力开展农田水利兴修，争取完成土石方174万方。推进北淝河洼地防洪退水工程项目，启动王小沟排涝站北延伸段疏浚工程，清淤疏浚淝淮新河与中环排水沟。启动石王中型灌区节水配套改造项目。加快实施淝凡桥、石王南桥、李甘桥等危桥改造和朱裔路等县乡道升级改造，启动未通水泥路自然村“新村村通”工程，提升居民安全通行能力。加大梅桥蔬菜设施基地建设投入，年内完成恒丰提水灌溉站和2.3公里主干管道铺设工程，修建完成新三号大沟等14条水泥（沙石）路，提高农业综合生产能力。加快推进四铺小农水等56个“一事一议”项目，确保财政奖补资金能惠及到60%以上的行政村。 ——统筹发展各项社会事业。坚持教育均衡发展。加快教育基础设施建设，探索学前教育BOT模式，启动果园新村等3所公办幼儿园建设，完成淮上实小、曹二小扩建工程，加快推进后场小学、二十中、十八中和三个偏远乡镇中小学改（扩）建工程，夯实教育发展基础。注重素质教育，试点建立淮上教育集团，积极开展全民健身运动。提升卫生计生服务水平。深化各项医改政策落实，加快推进公共卫生服务均等化建设，开工建设社区卫生服务中心能力提升工程项目，启用区疾控中心、区妇幼保健楼、沫河口卫生院新院，继续加大新农合参保力度，强化医疗服务监管，提升医务人员素质，逐步完善医疗服务体系。深入推进计生家庭养老照护试点项目，贯彻落实国家、省普遍“二孩”生育政策，推进计生人口工作健康有序发展。强化就业服务和社会保障。积极开发就业岗位，加快推进劳动就业保障平台建设，启动区级人力资源市场建设，力争城镇新增就业6000人以上。开工建设区养老中心，加强乡镇敬老院的管理和服务，继续扩大“五大保险”覆盖率，保障城乡居民基本生活。加快协调推进城乡公交事业发展，启动乡镇公交枢纽站建设。加快区级文化基础设施建设，推行档案数字化。落实优抚安置政策，巩固双拥成果。全面贯彻党的民族宗教方针，加强国防后备力量建设，积极推进老龄和残疾人康复工作，支持妇女事业发展，做好关心下一代工作。 ——提升社会治理能力。不断健全和完善“社会风险评估”机制，继续推行区级领导干部“大接访”活动，着力解决社会保障、土地征用、房屋拆迁、城区开发等群众反映强烈的热点难点问题。积极推进司法体制改革，加强法制宣传教育，深入开展“七五”普法，进一步提高全民法律意识和法律素质。认真落实社会治安综合治理各项措施，深入推进“平安淮上”建设，积极构建点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。加强应急管理，不断健全基层应急管理工作体系，提高处置突发事件能力。 ——加强安全生产。开展重点行业和领域安全隐患专项治理，持续加大化工领域“打非治违”工作力度，实行安全生产问题责任清单制度。对典型事故实行挂牌督办，严格责任追究。加大科技治安力度，加强安全生产执法装备建设，建立安全生产信息平台，逐步建立重大危险源监控平台，推行安全生产责任保险制度。加快推进企业安全生产标准化建设，年内确保达标创建率在80%以上。加强安全生产教育培训，推行安全生产诚信体系建设，推进“关口前移、重心下移”，积极构建“全面覆盖、分级负责、归口管理、责任到人”的包保责任体系。严格安全生产监管，深入开展食品药品专项整治，加强市场监管，切实规范和维护市场秩序，坚决预防和遏制重特大事故发生。 （六）狠抓政府建设，凝聚发展合力。 深入贯彻落实十八届四中、五中全会精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持群众路线，坚持依法行政，坚守“三严三实”，打造法治政府。 ——提升服务水平。坚持群众路线，畅通群众意愿反映渠道，积极搭建平台，让代表、委员履职渠道更加便捷。继续深化改革，加强政府软环境建设，强化政府效能监察、督查督办和绩效管理考核。深入推进政务公开，继续巩固和拓展教育实践活动成果，持续转变工作作风，着力整治“庸懒散慢”等不良风气现象，对少数干部不敢担当、不愿作为的现象，坚决实行行政问责，努力建设敢于担当的实干型服务队伍。 ——坚持勤政廉政。坚守“三严三实”，全面落实党风廉政建设责任制，加强重点领域权力运行监管，不断健全反腐倡廉体制机制。继续落实中央“八项规定”，加强公务用车和财政收支监管，全面实行公务卡制度，严格控制“三公”经费支出，将有限的财力更多地用于城市建设和民生改善上。继续深入推进政府性投资项目电子监察“廉政一把手工程”和重点项目督查督办电子系统建设，强化对国有资产、政府性专项资金、政府性项目等重点领域以及关键岗位的审计监督，确保权力在阳光下运行。 各位代表！ 人民赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，进一步解放思想，以更加坚定的信心，更加饱满的精神，更加昂扬的斗志，更加有力的措施，继往开来，开拓奋进，共同创造淮上区更加辉煌壮丽的明天！

  2025-07-30

• 【潜山市招商】2016年黄铺镇政府工作报告

  政府工作报告各位代表：现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2015年及“十二五”工作回顾2015年是“十二五”规划的收官之年。一年来，面对复杂多变的发展环境和经济持续下行的压力，全镇干群积极应对，主动作为，镇域经济社会保持平稳发展，较好地完成了年初确定的目标任务。全年实现地区生产总值12.26亿元，增长20%；固定资产投资7.8亿元，增长22%；社会消费品零售总额1.03亿元，增长8%；财政收入完成1923万元，增长8.5%；农民人均纯收入8270元，增长7%。（一）稳增长，调结构，经济质效显著提升。工业经济稳中有进。规模以上工业总产值5.8亿元，增长24%，新增规上企业2家，达11家。其中纳税百万元以上企业达5家。天柱杆业、米兰电子、恒辉新材料等企业发展强劲，奥邦新材料、柏邦钛白粉、恒源塑业发展稳健，天柱电子、天工高分子材料实现项目落地。全年实现工业项目招商引资近2亿元，其中亿元项目3个，在县招商引资工作中获评优秀。农业经济稳中有升。2015年实现农业总产值2.4亿元，农业部万亩水稻高产创建项目通过验收。全年新发展油茶2500亩，苗木花卉2000亩，瓜蒌800亩，香榧500亩、桑椹470亩、蓝莓200亩、葛根200亩，新增规模养殖户6家。第三产业稳中向好。房地产开发稳步推进，皖西南大市场建成投入使用。金融市场保持活跃，年末银行存贷款余额分别为6.2亿元、2.25亿元，分别增长19.5%、9.8%。生态旅游方兴未艾，《黄铺镇旅游总体规划》通过评审，确立了“乐享田园，醉美黄铺”的旅游形象定位，获批省级优秀旅游乡镇，望虎园林获批3Ａ景区，新增星级农家乐17家。天柱山地质科考游、美丽乡村游、现代农业观光休闲游，日渐成为黄铺特色旅游产品。（二）抓改革、扩投资，发展活力不断释放。改革发展步伐加快。农村集体土地所有权和农村土地承包经营权确权登记颁证顺利推进，如期完成38所中小学登记发证前期测绘。土地流转有序推进，实现全镇土地流转4.1万亩，培育种粮大户、家庭农场、农业专业合作社、生态农业发展有限公司等新型农业经营主体124家。全年完成土地增减挂钩70亩，争取镇规划区内用地指标140亩，挂牌出让3家工业用地。项目建设强力推进。交通投资近5000万元，金龙路连接线及三号路延伸段工程顺利推进，041、042、043县道提升工程相继启动，其中043县道黄铺段建成通车，完成村级道路建设20公里以及古井村新合桥危桥改造和莲花、桃铺铁路道口“平改立”工程。水利投资1500万元，兴修大小水利工程212处，其中万方以上当家塘65口，除险加固烟墩岭水库1座，整治清淤沟河6条11公里，新建提水站2座。电力投资1300万元，实事工程10千伏安牌楼08线主线改造工程实施完毕。（三）强功能，重建管，美丽镇村建设扎实推进。完善镇区功能，建成镇区新菜市场，启动老菜市场搬迁；配套市政设施，建成500吨的污水处理站，完成老镇区105国道西侧雨污管道升级改造。精品示范村黄铺村本着“凸现特色、争创精品”原则，全面完成道路硬化、沟渠治理、电力通信线路升级、村庄亮化等基础设施建设项目；基本完成绿化提升、污水处理、农户整治、村容美化等环境整治内容；示范区花卉苗木、瓜蒌种植、大棚蔬菜等富民产业初具规模，初现效益。省级中心村云峰村按“美丽宜居村庄”要求，着力打造体现山区特色、山水相依的画里乡村。2015年，全面完成基础设施配套、公共服务完善、环境整治提升等工程，顺利通过县验收，达到四星级标准，现正按省美丽乡村建设标准的要求，进一步凸显特色，做强产业，提升环境，创造条件迎接省中心村验收。上冲美丽乡村示范点按规划要求，全面完成各项整治任务，在县验收获得最高的五星级，下一步着重依托现有夏冲水库水面与土地资源，积极招商引资，创造条件发展乡村旅游。（四）惠民生，促和谐，人民生活持续改善。民生保障持续加强。全年民生支出3000万元，占地方公共财政预算支出的70%。五保供养、城乡低保、医疗救助标准进一步提高，新农合、城乡居保、农业保险参保率达100%。全镇改造农村危房229户，完成18名农业“三老”工龄补助认定发放工作。各项事业协调发展。镇中心幼儿园即将建成投入使用，城乡办学条件持续改善，教育质量不断提升。启动镇历史文化整理挖掘工作，和平村长胜关、云峰村138师等抗日革命遗址得以宣传和保护。加大公共卫生体系服务建设，加强食品药品安全监管，全面落实单独两孩政策，实现人口计生工作均衡发展。加大公共体育设施建设，新建全民健身广场9处。生态建设成效显著，我镇成功获批为省级生态镇。常态推进秸秆垃圾禁烧，顺利拆除四座粘土砖窑厂。安全生产总体形势向好，顺利拆除金龙村、张河村危险老村部，关停取缔非法汽柴油加油站点7处，全镇实现非法烟花爆竹零生产，平稳推进仪长输油管线工程10公里。严格落实“两个一律”，加强森林防火工作，有效应对防汛、防台风、防地质灾害工作。深入开展治安防控整治，社会大局和谐稳定。武装、预备役、群团、民族宗教、统计、档案、应急、老龄、残疾人、关心下一代等工作均取得了新成绩。（五）尚法治，优服务，政府建设全面加强。“三严三实”专题教育深入开展，群众路线教育实践成果不断巩固，高标准完成年初人代会确定的10件实事，专项整治“四风”突出问题4项。认真落实中央“八项规定”，规范办公用房，压缩一般性财政支出，“三公”经费下降20%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。大力推进政府信息公开，政府网站回复率100%，全面落实政务公开、阳光村务、三资管理、农民负担减负等规定，确保政府依法行政。机关效能建设长抓不懈，先进单位、文明单位评比常态化，发展环境不断优化。各位代表，2015年各项工作顺利推进，为“十二五”画上了圆满句号。五年来，我们紧紧依靠全镇人民，努力应对国际国内复杂的发展形势，坚持既定的发展模式不动摇，各项事业统筹推进，经济社会发展迈上新台阶。“十二五”时期，是镇域经济持续增长，综合实力大幅增强的五年。主要经济指标保持了快速增长的良好态势，地区生产总值跨过了10亿元大关，财政收入即将突破2000万元，固定资产投资、农民人均纯收入年均增长30%、17%，较“十一五”末，均成功实现翻番目标。成功获批全国发展改革镇及全国重点镇，同时荣获“安徽省特色乡镇”、“安徽省宜居宜业乡镇”、“安徽省生态乡镇”、“安徽省优秀旅游乡镇”、“安庆市文明村镇”，连续五年在县目标绩效考核中位于先进行列。五年来，省市县领导多次莅临黄铺指导工作，给予充分肯定，兄弟乡镇、单位多次到黄铺考察观摩，相互交流，央视、省市县电视台及《安徽日报》、《安庆日报》等主流媒体也纷纷聚焦黄铺，挖掘、宣传黄铺的发展模式和发展成效，黄铺的对外形象显著提升。“十二五”时期是园区提速增效，工业经济发展壮大的五年。五年来，工业区机械电子、建筑型材、纺织服装、化工材料、农产品深加工五大主导产业格局基本建成，涌现出天柱电力、米兰电子、恒辉新材料、柏邦钛白粉、奥邦新材料、恒源塑业等一大批骨干企业，工业总产值增长4.2倍，为全镇经济长足发展奠定了坚实基础。区内累计完成征地及基础设施建设及投资12.4亿元，建成主干路网6条，供水、供电、网络实现全覆盖，绿化、亮化、美化工程全程跟进，工业发展平台地位日益巩固。“十二五”期间是特色农业扩模提升，农村经济持续增长的五年。到“十二五”末，全镇建有特色农业基地25个，发展油茶3.5万亩，花卉苗木2.5万亩，瓜蒌8000亩，大棚蔬菜500亩，引进果桑、蓝莓、香榧等高效经果林项目。现代农业实现连片发展，建成望虎园林、经汇油茶、传文瓜蒌、川鎏基地、光芒农业等多个大型农业观光园。得益于基地的示范引领，传统畜禽水产养殖等产业也蓬勃发展，规模养殖户达到60户，农业综合效益不断提升，实现农民增收6亿元。“十二五”期间是狠抓项目建设，镇村面貌显著变化的五年。五年来，相继完成黄铺镇总体规划、园区环境规划、生态镇发展规划、旅游总体规划，中心镇区一期建成区已达4平方公里，建成日产1.2万吨自来水厂，镇区公交线路及农村客运班线顺利开通。金黄铺花园小区、皖西南大市场、农贸市场、供销大厦等房地产开发稳步推进，日益提升镇区形象。美丽乡村已建成7个中心村示范区，19个美丽乡村示范点，总投资达1.2亿元，惠及3100户、1.4万人。黄铺村荣获安徽省特色旅游名村及县级精品示范村。“十二五”期间是切实改善民生，群众实惠明显增多的五年。“十二五”期间，坚持夯实基础与谋划长远并重，交通、水利、能源等基础设施逐步完善。交通方面，投资190万元的042县道和平至横冲连接线成功贯通，张河谷河大桥、湖墩大桥危桥重建工程顺利实施，组织实施罗木路、黄双线县道升级改造5.4公里，黄牌路、望王路、高黄路升级改造工程及黄铺、望虎、莲花铁道口“平改立”工程全线动工。村级道路在“村村通”的基础上有了新发展，五年来，14个行政村整合各类资金，共修建水泥道路109.5公里，镇内环村、环基地、美好乡村示范点道路实现全面硬化。水利方面，先后完成王冲、下冲、储冲、三联塘、洪冲、麻冲、烟墩岭水库除险加固工程，陈桥、湖墩、望虎、和平、云峰等农村安全饮水工程如期完工，受益总人口达3.5万人。五年来兴修当家塘480口，改造沟渠55公里，建成提水站6座。电力方面，农网升级改造全面实施，黄铺至望虎10千伏农网升级工程顺利完成，50万伏安庆三变选址黄铺。与此同时，光纤网络、有线电视、程控电话实现镇区全覆盖。“十二五”期间是实现统筹兼顾，社会事业协调发展的五年。全镇新农合和城乡居保人数分别达到47000人、33362人。五保、低保应保尽保，累计发放救助资金2110万元。落实贫困残疾人生活补助510人200万元。累计完成危房改造1061户，补助资金750万元。保障城镇低收入群众住房，发放租赁补贴32万元。新建敬老院2所，床位200张。离任村干部等“八老”生活补助工作有效落实。先后在和平等3个村实施整村推进及异地扶贫，落实扶贫资金490万元，帮扶扶贫对象4450人。投入1300万元，累计实施一事一议项目72个。黄铺高中晋级为省级示范高中，各级各类学校改造校舍面积超过4.25万平方米。公共文化设施有序推进，全镇建有体育健身广场30处，建成公共文化墙3400平方米，村村建有农家书屋。公共卫生服务体系进一步健全，食品药品监管卓有成效，黄铺中心卫生院被评为全县标准化社区医院，计生工作连年位于全县先进行列。平安黄铺建设得到加强，安全生产形势持续稳定，社会治安总体平稳，信访、应急处置体系进一步健全。各位代表，回顾“十二五”发展，成效有目共睹，经验弥足珍贵。必须坚持因地制宜抓发展。发展，是永恒的主题。几年来，我们因地制宜，根据黄铺实际，坚持“三区并进”的工作战略矢志不移，走符合黄铺实际的发展路子。抓工业园区，经济引擎作用日益凸显，财政收入逐年攀升；抓现代农业，打造油茶、瓜蒌、苗木花卉特色产业观光带，为镇村发展提供强有力的产业支撑；抓美丽乡村，人居环境显著改善，有力促进了城乡一体化。正是因地制宜抓发展，黄铺发展成效受到社会广泛关注，知名度、美誉度显著提升。必须坚持团结协作抓发展。凝聚共识、团结协作是干成事、干好事的根本所在。几年来，全镇上下弘扬“团结互助、乐于奉献、敢为人先、真抓实干”的黄铺精神，班子内部团结一心、相互支持，分工不分家，镇村之间同频共振，行动一致，黄铺加速发展才有了稳健根基。必须坚持改革创新抓发展。加快黄铺发展，碰到的困难很多，特别是资金难、征迁难及阶段性工作推进难等等，不断面临新的挑战。工作中我们创新建立了镇村联动工作机制、干部包保责任制、工作督查调度推进机制、实事工程和重点工作任务分解工作机制等，确保事事有人管，件件有人抓。必须坚持民生优先抓发展。将保障民生放在首位，持续推进社会保障、医疗卫生、文化教育等社会事业发展，不断加强基础设施建设，每年均着力解决几件群众看得见、摸得着的实事，民生福祉大幅提升。必须坚持统筹兼顾抓发展。统筹兼顾处理好经济发展与社会事业、经济社会与生态环境、发展速度与质量效益、城镇建设与乡村发展等关系，坚持重点突破、分步实施、整体推进的建设模式，促进镇域经济全面协调发展，使发展成果达到人人共享。各位代表，五年的发展历程令人难忘，发展成果来之不易，这是县委、县政府和镇党委坚强领导、科学决策的结果，是镇人大、政协监督支持的结果，是全体镇直单位和社会各界共同建设、共同努力的结果，是全镇人民共同奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位人大代表、政协委员、全镇人民及所有关心黄铺发展的同志们，朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定“十二五”经济社会发展成绩的同时，当前我镇经济社会发展存在的问题和差距依然不容忽视。一是经济总量偏低，工业经济拉动作用有待提高。二是集镇发展相对滞后，中心镇区的辐射带动作用不强。三是公共服务设施和基础设施建设落后，不能满足全镇发展需要。四是部分干部思想认识未完全到位，观念作风障碍依然突出等。对此，我们将以更主动的姿态，更积极的作为，努力加以解决。“十三五”时期战略部署和目标任务各位代表，“十三五”时期是黄铺发挥比较优势的关键期，是大有可为的黄金发展期，更是与全国同步建成小康社会的决战时期，无论是纵向看、还是横向比，我们黄铺都应该也能够发展得更快、更好。从宏观层面看，国家宏观政策环境总体有利，供给侧结构性改革，降低融资成本等稳增长政策落地，工业化、城镇化加速推进，长期大规模投入效应加速释放，这些都构成支持黄铺“十三五”发展的积极外在因素。从发展现状看，我们通过资源整合，找到了一条符合自身发展的路子，三区发展势头强劲，一批打基础、增后劲的项目迅速落地生效。特别是随着全国重点镇、全国发展改革试点镇的成功获批，省市县政策扶持力度将不断加大，黄铺良好的生态环境、发展环境、资源优势、交通优势将得到充分发挥。这些都为我们“十三五”时期科学发展拓展了空间，增添了动力。基于以上分析和判断，“十三五”时期，我们将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以提高质量效益为中心，聚集发展新要素，培育增长新动力，重点做到“四个坚持”：一是坚持把做强全国重点镇作为“十三五”时期的发展定位。始终把“经济强”作为首要任务，把“百姓富”作为根本目的，把“环境美”作为永恒追求，把“社会文明程度高”作为努力方向，全面提升群众生活水平和社会文明程度。二是坚持把“创新、协调、绿色、开放、共享”作为十三五时期的发展理念。始终把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为健康发展的内在需求，把绿色作为永续发展的必要条件，把开放做为繁荣发展的必由之路，把共享作为和谐发展的本质要求，用全新的发展理念破解发展难题，增强发展动力、培植发展优势，不断开拓发展新境界。三是坚持把生态立镇、工业强镇、农业稳镇、文旅兴镇作为“十三五”时期的发展战略。全力打造工业承接转移集聚区、现代农业发展示范区、美丽乡村建设典范区、新型城镇建设创新区、生态文明建设先行区和精准扶贫引领区。四是坚持把抓改革促发展、抓项目促转型、抓民生促和谐作为“十三五”时期的工作主线。通过抓改革促发展，进一步释放推动经济发展的主体力量；通过抓项目促转型，进一步点燃加快转型升级的强大引擎；通过抓民生促和谐，进一步凝聚共奔小康的民心力量。坚定不移抓重点、攻难点、创亮点，以重点突破之功，收推动全局之效，不断提高全面小康社会建设的质量和水平。围绕“四个坚持”，我镇“十三五”时期的主要目标是：经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长10%左右，城乡居民人均收入年均增长10%左右，实现“两个翻番”、“两个确保”，即到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2015年翻一番，确保人均地区生产总值达到全国平均水平，确保提前进入全面小康。“十三五”工作重点及相关举措。1、坚持创新发展，全面完善“一核两轴三星”功能区布局。按照黄铺镇发展总体规划，对照区域方位，按照重点、限制和禁止开发的总体要求，进一步明晰城镇空间、工业空间、农业空间和生态空间各自的发展方向，科学谋划未来的发展与布局。处于“一核”位置的中心镇区、工业园区属于重点开发区，为镇域经济的核心增长极，要加强新型工业化、新型城镇化进程，增强产业聚集能力，进一步促进先进制造业和现代服务业发展，重点开发区域应聚集40%以上的人口和60%以上的经济总量。“两轴”及部分“三星”位置的区域，重点为农产品生产区，要围绕增强农业综合能力，把发展特色高效农业作为主要任务，积极连片滚动发展，特色农业空间比应高于50%。牌楼片三个山区村，属于重点生态功能区，以发挥涵养水源、保持水土、维护环境等生态功能为主要任务，在不损害生态功能的前提下，因地制宜发展生态旅游等适宜产业，生态空间占比应高于70%。2、坚持协调发展，构建多点支撑的产业发展体系。――狠抓平台建设，推进工业发展。加快园区扩模升级步伐，“十三五”期间，力争开发区面积达3平方公里，加强园区建设，努力形成产业园区、生态园区、循环经济园区，力争申报省级工业园区。持续强力招商引资，确保每年新增产业层次高、投资规模大、带动能力强的企业2至3家。――突出特色产业，推进农业发展。按照产业高效、资源节约、规模适度的要求，促进农业专业化、标准化、规模化、集约化发展。继续巩固油茶、瓜蒌、苗木花卉、畜禽等特色优势产业，进一步扩大基地生产规模，开发特色农业的生态保护、休闲观光、文化传承等功能，加快现代农业与二三产业融合发展，做大做强特色优势农产品加工业，通过打造产业联盟，培育聚集一批带动功能强的农产品加工企业。――创新方式方法，推动相关产业发展。按照放宽市场准入，促进公平竞争，加快集聚发展原则，促进服务业快速发展。积极对接国家“互联网+”行动计划，创新现代商业模式，大力发展农村电子商务。建立健全开放、规范和可调控的房地产市场，严厉打击违法用地及违法建设，确保商业地产健康发展。大力发展旅游业，积极开发红色教育游、地质科考游、美丽乡村游、农庄休闲游，推动生态旅游融合发展。3、坚持绿色发展，打造生态文明新黄铺。坚定不移走以人为本、四化同步、布局优化、生态文明的新型城镇化道路，打造和谐美丽新黄铺。――优化集镇发展格局。重点通过工业聚集区“东扩南延”及文旅兴镇战略，加快集镇基础设施建设，完善集镇功能，扩大集镇规模，把中心镇区建设成为设施配套、功能完善、环境优美的新型城镇。进一步加强集镇建设管理，严格集镇建设程序，坚持“先规划、后建设，先设计、后施工”的原则，运用法律手段强化对集镇建设的监管，建立和完善集镇管理制度，逐步实现从单一执法向综合执法，从随机管理向规范管理，从突击治理向长效治理的转化。――整镇推进美丽乡村建设。重点建设精品村、中心村，确保至“十三五”末，力争实现美丽乡村全覆盖，建成美丽乡村示范点40个，中心村示范区14个。加大农村危旧房改造力度，确保特困农户危房改造率达100%。综合配套医疗、卫生、教育、文化、养老等公共服务功能，不断改善农村生产生活和发展条件。大力开展“三线三边”及农村环境整治，保护农村人居环境。进一步改造和提升电网、电视、电话、移动通讯和宽带网络，提升农村信息化水平。4、坚持开放发展，强化经济社会发展支撑能力。坚持投资拉动与项目保障并举，加快推进交通、水利、电力、信息互联网等为主的现代基础设施建设，夯实发展基础。――综合交通网络。围绕建设潜山河西交通枢纽的总体定位，完善城乡交通路网，加强综合交通衔接，全面提高交通基础设施供给能力，重点实施老村级道路加宽改造工程69公里，撤并建制村道路硬化工程54公里，有计划有步骤推进自然村级公路175公里网络化工程及6条乡级公路畅通工程，力争古墩大桥、和平范湾大桥、云峰木冲大桥、桃铺牌楼河大桥、金龙金韩桥实施危桥改造。――水利保障体系。大力推进农村八小水利工程建设，确保境内中小型水库除险加固率达100%，加大农村饮水安全工程覆盖面，实施牌楼河、百罗河中小河流治理工程及当家塘治理。升级改造集镇供排水工程，推进镇区、开发区、牌楼片区供排水管网建设，建成水质检测实验室及智能化安全监控系统，建设污水处理厂，增强镇区供水能力与污水处理能力。――能源保障及信息设施服务体系。推进城乡一体化的电网建设，全面提高电网通达水平、输送能力与供电可靠性，提高电网抵御自然灾害能力，保障城乡安全高效用电。推广农村沼气技术的应用普及率，利学开发利用水能、太阳能、风能、生物质能，促进并提高能源节约利用的新模式。加快现代通信网络建设，逐步实现农村光纤到户村村通工程。以互联网建设为重点，大力推进政务信息化、企业信息化、旅游信息化、农业产品信息化、社会公共服务信息化。――其他基础设施建设。积极推进“三治三增三提升”，加快绿化、亮化、美化等基础建设力度，提升集镇周边环境。加强城乡文化基础设施建设，力争全镇所有行政村建有标准化村级文化活动中心。5、坚持共享发展，开创和谐发展新局面。坚持以人为本，持续改善民生，全面加快社会事业发展，使发展成果惠及全镇人民。――健全完善社会保障体系。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，化解风险，增进福利，兜住底线。继续做好城乡居保、新农合、农业保险参保工作，确保完成率100%。强化社会救助制度，完善以低保为核心的社会救助制度，统筹推进抚老、助残、救孤、济困等福利事业发展。――加快推进基本公共服务均等化。全力办好教育事业，持续增加教育投入，大力促进教育公平，加强学前教育，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，继续保持黄铺示范高中优质办学水平。完善城乡医疗卫生服务体系建设，加强镇卫生院、村卫生室建设，提高医疗卫生服务水平。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。大力发展全民文体事业，加快推进重点文化惠民工程，加大文物保护和非物质文化遗产保护。――全面推进精准扶贫。建立扶贫到村到户长效工作机制，落实干部驻村帮扶工作制度。培育扶贫开发品牌项目，完善政策措施，做好整村推进、异地扶贫项目申报工作，确保“十三五”期间贫困户、贫困村脱贫出列。――构建公共安全网络。实施最严格的安全生产制度，坚决遏制重特大安全事故发生。完善突发事件应急体系，提升自然灾害、公共危机和社会安全事件的风险预警、防范控制和快速处理能力。2016年主要工作任务2016年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的首战之年，做好今年的工作，意义重大，影响深远。2016年工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和省市县系列会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“生态立镇、工业强镇、农业稳镇、文旅兴镇”四大战略，紧扣“做强全国重点镇、建设美丽新黄铺”这一主题，坚持推进“黄铺工业聚集区、现代农业产业区、美好乡村示范区”三区并进，着力在园区发展、农业产业、村镇建设、扶贫攻坚、民生工程、乡村旅游等六项工作上再上新台阶，确保实现“十三五”开门红。今年全镇经济社会发展主要预期目标是：全镇地区生产总值增长10%，财政收入增长9%以上，固定资产投资增长20%，规上工业产值增长20%，农民人均纯收入增长13%以上，人口自然增长率控制在10‰以内。围绕以上目标任务，我们将突出抓好以下六个方面工作。（一）优化结构，加快工业强镇进程。坚持扩大总量与优化结构并重，努力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的工业产业体系。加快产业集群发展。按照“布局合理化、发展集群化、方式集约化”的要求，着力打造机械电子、新型材料等优势产业，支持天柱电力、米兰电子等企业做大做强，加快恒辉、恒源、柏邦、奥邦、永成等企业扩能增效，推动天工高分子材料、天柱电子厂区建设。鼓励新产品研发、新市场开拓，力争新上规上企业2家，实现规上工业增加值6.5亿元。提升园区承载能力。继续推进园区东扩南延工程，加大园区水、电、路及绿化亮化工程力度，确保区内整体实现“七通一平”。严格按照发展规划、产业定位，科学合理布局项目，加快创新型企业引进和新产品研发。加大招商引资力度。大力营造大众创新、万众创业的氛围，加大招商引资力度，强势推进以商招商、产业招商、以情招商，大力实施“凤还巢”工程，力争完成招商引资额3亿元，引进亿元以上项目3个以上。（二）提质扩模，促进现代农业增效。坚持因地制宜，基地示范，努力把特色现代农业打造成为发展的绿色银行、市民的绿色公园、集镇的绿色屏障。壮大特色产业。重点支持油茶、苗木花卉、瓜蒌、蚕桑、经果林等特色农业做大做强，鼓励畜禽养殖、大棚蔬菜等优化发展，积极引导企业走绿色生态高效之路。全年力争新发展油茶3000亩，苗木花卉2000亩，瓜蒌1000亩，巩固发展大棚蔬菜200亩，茶叶200亩，香榧300亩，确保实现年出栏生猪3万头，家禽4万羽。推进规模经营。切实开展永久基本农田划定和退耕还林工作，全力推进土地复垦70亩。积极发展适度规模经营，引导农村土地、林地规范有序流转。加快推进现代农业“互联网+”进程，力争新增县级以上龙头企业、农民专业合作社、家庭农场6家以上。深化农村改革。建立农村资产评估产权交易平台，争取开展农村产权抵押贷款试点。加快小型水利工程等农村基础设施建管体制改革，鼓励社会资本参与建管。加强村级组织建设保障能力，积极管控村级债务，有效提升村级集体经济水平，为符合条件的村干部办理城镇职工养老保险。（三）建管并重，打造生态魅力小镇。按照打造“宜居宜业宜游全国重点镇”发展定位，坚持建设与管理并重，硬件与软件同步，完善功能、彰显特色，提升品味，加快城乡一体化发展。打造中心镇区。结合城镇总体规划，按照建设国家级生态镇的要求，继续加大中心镇区水、电、路基础设施建设，重点完成镇区综合整治，加快推进专业农贸市场投入使用。建设美丽乡村。整镇推进美丽乡村，加强扶贫、交通、水利等涉农资金整合，持续做靓黄铺精品村，确保槐树村省级中心村通过验收，建成云峰省级中心村，启动金龙、陈桥、桃铺省级中心村、和平县级中心村及4-6个美丽乡村示范点建设。加强集镇管理。积极配合省级文明县创建工作，推动全镇文明程度大提升。巩固“农村环卫”长效机制，确保环境卫生大改善。加大违法用地、违章建筑管理力度，确保“两违”建筑零增长。深入持久开展“美丽黄铺”文明创建工作，争创省级文明乡镇。（四）投资拉动，推进基础设施改善。借力国家政策，坚持项目带动发展，加快推进农村水、电、路等项目建设，夯实发展基础。加快推进综合交通网络。完成041县道、042县道提升改造工程，积极争取实施桃铺至黄泥乡道路畅通工程、老村级道路加宽改造工程、撤并建制村路面硬化工程，完成黄铺、桃铺、莲花3座铁路道口“平改立”，积极配合县快速通道、“合安九”高铁等重大工程建设。加快构建综合水利设施网络。推进狗尾冲等2座水库除险加固工程建设，实施百罗河小流域及100口当家塘治理。启动黄铺水厂改扩建工程，完成水厂1500m3蓄水池及牌楼取水点建设。加快提升农村电力通讯网络。继续推进电网改造，总投资1000万元，新建黄铺至桃铺10千伏安线路30公里，全镇新增变压器15台以上，实现和平村光伏发电顺利并网，通信网络覆盖全镇。（五）扶贫攻坚，打响脱贫攻坚战。按照精准扶贫、精准脱贫要求，强力实施脱贫攻坚10大工程，确保贫困人口2361人脱贫。创新扶贫机制。成立脱贫攻坚指挥部，抽调专人，成立专班，按照扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六精准”要求，建立扶贫对象及需求、目标及时限、措施、责任“四项清单”。层层签订“责任书”，逐级立下“军令状”，完善单位包村、干部包户、驻村帮扶三项制度，深化推进、督查、约谈、考核四大机制，做到不脱贫、不脱钩。鼓励企业、社会组织、个人参与扶贫，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫格局。实施脱贫项目。制订扶持产业政策清单，大力实施光伏、旅游、电商、农业等产业扶贫和易地扶贫搬迁、教育培训、社保兜底等工程。在14个行政村开展易地扶贫搬迁，在和平村实施整村推进项目。推进农村低保、五保和扶贫标准“两线合一”，实现雨露计划资助贫困生全覆盖。加强民生保障。认真做好农村低保、五保、孤儿供养和特困群众医疗救助等工作。完善乡镇敬老院运行机制，启动镇养老中心建设工作。进一步扩大养老、医疗、工伤、生育、失业保险覆盖面。改造农村危房140户，完成就业创业培训 370万人，新增城镇就业200人，转移农村劳动力1.4万人。（六）统筹兼顾，坚持各项社会事业协调发展。坚持量力而行，尽力而为，加大民生投入，促进社会和谐，不断提升群众幸福指数。优先发展教育文体事业。持续改善农村学校办学条件，全面促进教育均衡优质发展，建成启用镇公办幼儿园。大力发展群众性文化体育活动，建设省级农民文化乐园和村级农民体育健身工程4个以上。整合资源发展生态旅游。成立镇旅游指导委员会，编制全镇旅游规划，大力宣传推介天柱山世界地质公园古生物化石科考点、和平韩长冲地质科考点及长胜关古遗址、云峰李大屋138师师部旧址，加快推进地质科考游、红色之旅游及美好乡村游。不断深化卫生计生服务。扎实推进医药卫生体制改革，规范村级标准化卫生室管理，构建分级诊疗格局。落实全面二孩政策，促进人口均衡发展。全面加强社会综合治理。深化平安黄铺建设，严厉打击各类违法犯罪，严格落实安全生产责任制，扎实做好森林防火、防汛抗旱、地质灾害防治等工作，依法维护信访体系。进一步健全应急管理体系，提升突发事件处置能力。加强网络舆情管理，正确引导社会舆论。启动“七五”普法，建设“法治黄铺”。促进社会事业协调发展。扎实开展第三次全国农业普查和第二次全国地名普查。统筹抓好武装、预备役、工青妇、民族宗教、外事侨务、对台、保密、档案、统计、工商、老龄、残疾人和关心下一代工作。加强政府自身建设各位代表，建设全面小康新黄铺，开创“十三五”发展新局面，使命光荣，责任重大，我们要倍加珍惜当前宝贵的发展机遇，凝聚加速崛起的智慧力量，朝夕勤勉、永不懈怠，在更高的起点上推动政府工作迈上新台阶。主动作为，提升执行力。浓厚学习氛围，学透用好政策法规。健全便捷高效的工作督查机制，以问题导向、目标管理倒逼效能提升。做优政务服务中心、政府门户网站等平台，深入开展机关干部进企业活动。依法履责，提升公信力。强化法治思维，践行法治理念，坚持依法行政。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心接受司法、舆论、公众监督，高效办理人大代表建议和政协提案，全面实行政务公开，做好财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施等信息发布。正风肃纪，提升约束力。严格落实党风廉政建设责任制，坚决执行“八项规定”，自觉践行“三严三实”，严防“四风”反弹回潮，严守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》。始终把政府置于灿烂的阳光下，把权力关进制度的铁笼子。强化审计监督，确保把有限的资源和财力更多用在改善民生上。各位代表，2016年，我们将办好7件实事。1、整镇推进美丽乡村建设，实施镇区综合整治和省市县中心村、示范点4-6个。2、积极推进旅游+发展，提升产业基地3000亩。3、园区二环路、金龙路及综合提升工程。4、实施百罗河流域治理，万亩节水灌溉及岭头、狗尾冲水库除险加固工程。5、完成黄牌路、望王路、高黄路县道升级和乡村道路畅通工程任务。6、实施古井街道整治提升及新合桥危改工程。7、实施和平村精准扶贫工作。各位代表，承继“十二五”发展，再创“十三五”辉煌，是时代赋与我们的光荣使命，让我们在镇党委的坚强领导下，团结拼搏，主动作为，迎难而进，为实现“十三五”良好开局和黄铺全面发展而努力奋斗！

  2025-07-30

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